票決拆遷,這樣杜絕釘子戶?
    2007-06-04    楊耕身    來源:東方早報(bào)
    6月2日,一戶一票的危改拆遷表決書發(fā)到了北京市酒仙橋街道5473戶居民家中,正式投票將于6月9日進(jìn)行。據(jù)6月3日《新京報(bào)》報(bào)道,正式投票時(shí)間從早9點(diǎn)延續(xù)到晚9點(diǎn),公證機(jī)關(guān)將對投票全過程進(jìn)行公證,“由全體居民以民主方式?jīng)Q定拆遷進(jìn)程!睂脮r(shí)如果大多數(shù)居民同意,將開始“同步拆遷”,即當(dāng)簽訂協(xié)議的居民達(dá)到一定比例時(shí),全部居民整體搬遷。
    民主是個(gè)好東西。因此,北京這一最大危改拆遷項(xiàng)目引入利益相關(guān)者全體票決方式的做法,幾乎是一個(gè)讓人眼睛一亮的制度試驗(yàn)。但是,如果我們愿意更加審慎一些,我們暫且還是不要為這樣的做法貿(mào)然叫好。這是因?yàn)椋藗兺ǔK劦拿裰,大多是一種政治或公共的制度原則,具體關(guān)涉到公民私有財(cái)產(chǎn),只能是公民自己而非別人來決定,哪怕是再多的人,再多的民主元素。
    北京規(guī)定當(dāng)簽訂協(xié)議的居民達(dá)到一定比例時(shí),全部居民整體搬遷,而“這個(gè)比例目前還沒有最終確定”。但即使居民同意率超過了80%,甚至是90%以上,也仍舊意味著,會(huì)有20%,甚至10%的居民的意見未被采納并被尊重,他們的利益將被大多數(shù)人拋棄,其合法擁有的私產(chǎn)將不再由自己主宰和決定。而這極少數(shù)居民的權(quán)利,也因此將遭受到另一種暴力,即民主的暴力。對于他們而言,這種民主的暴力與此前的強(qiáng)制拆遷或野蠻拆遷,其實(shí)沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。
    以所謂民主票決來對付一小部分人的權(quán)利,對這部分人的權(quán)利進(jìn)行取消與否定,無疑是對公民權(quán)利的誤讀。很顯然,如果補(bǔ)償合理,被拆遷人的權(quán)利得以充分保障,是否引入民主票決其實(shí)無足輕重。我們注意到,此次危改實(shí)施方北京某房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人介紹,此次拆遷并非采取簽一戶搬一戶的方式,就是為了有效杜絕“釘子戶”,避免越到最后拿到的補(bǔ)償越多的現(xiàn)象。然而,“釘子戶”往往是公民捍衛(wèi)私產(chǎn)的合法方式。當(dāng)權(quán)利不存,博弈不具,民主票決仍只是強(qiáng)制拆遷的一次“變身”罷了。
    我們依然將審視的目光聚焦于《物權(quán)法》之上。今年3月16日通過的《物權(quán)法》規(guī)定,“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。”“物權(quán)受到侵害的,權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決!币源藢φ,北京此次“票決拆遷”不僅不符合物權(quán)精神,甚至還取消了不愿拆遷者申訴與抗辯的渠道。而且當(dāng)民主成為針對少數(shù)居民的暴力之時(shí),連“公共利益”的原則似乎都可以置之不理了。
    這就有了一個(gè)更重要的問題:北京此次危改拆遷,為何放著現(xiàn)成的《物權(quán)法》不用,而寧愿煞費(fèi)苦心引入一個(gè)票決制?固然,今年3月16日第十屆全國人大五次會(huì)議通過的《物權(quán)法》,要到10月1日起才正式施行。但是,既然“票決拆遷”同樣是一種“機(jī)制創(chuàng)新”,那么提前以物權(quán)法精神指導(dǎo)拆遷,難道不更是一種創(chuàng)新嗎?無論如何,在拆遷問題上,我們不僅應(yīng)當(dāng)警惕一種權(quán)力的暴力,也應(yīng)警惕一種民主的暴力。
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