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企業(yè)所得稅兩法合并在今年全國"兩會"的審議通過，讓新一輪稅改的另一個核心環(huán)節(jié)——增值稅改革——有了突破徘徊境地的動力�！ �
近日，自2004年7月1日開始在東北地區(qū)實行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來，幾經(jīng)調(diào)整和討論的增值稅改革終于又邁出了謹(jǐn)慎的一步�！ �
財政部、國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合下發(fā)（以下簡稱）�！ �
明確表示，從今年7月1日起，中部六�。ㄉ轿�、安徽、江西、河南、湖北、湖南）的26個老工業(yè)基地城市的部分行業(yè)將試行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)。
此前，針對已經(jīng)在東北試點(diǎn)兩年多的增值稅改革下一步應(yīng)怎么走，曾有過多種爭論，一種方案認(rèn)為應(yīng)仿照東北模式，分階段按照產(chǎn)業(yè)序列向全國推進(jìn)；一種方案同樣認(rèn)為應(yīng)仿照東北模式，但是按照西部、中部、東部的次序逐步推進(jìn)；還有一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，應(yīng)在總結(jié)東北試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快將這一改革在全國范圍內(nèi)推開。
從目前看來，改革進(jìn)程選擇了第二種方案�！ �
有分析人士認(rèn)為，試點(diǎn)的擴(kuò)大選擇了中部地區(qū)，而不是此前積極申請試點(diǎn)的較有財力的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也體現(xiàn)了中央把改革試點(diǎn)視為體現(xiàn)政府意圖的地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠政策的意圖�！ �
中部地區(qū)26市試點(diǎn)
"對于我們來說，這個文件絕對是一個利好消息。"5月18日上午，位于安徽省馬鞍山的馬鋼集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人興奮地對本報記者說�！ �
他所說的，是安徽省的合肥、馬鞍山、蚌埠、蕪湖、淮南五市被列入增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市范圍�！ �
規(guī)定增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的八大行業(yè)包括裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電力業(yè)、采掘業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（年銷售額占其同期全部銷售額50％以上的）。
"目前汽車制造業(yè)已發(fā)展成為安徽的支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型政策將會使安徽汽車工業(yè)發(fā)展再上一個新的臺階。"安徽省發(fā)改委一位人士認(rèn)為�！ �
"這對于促進(jìn)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大好處。"國務(wù)院研究室一位司長告訴本報記者，從中部六省目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，列入轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的八大行業(yè)，均占據(jù)著舉足輕重的地位，發(fā)展?jié)摿薮��！ ?
其中，安徽此次被納入試點(diǎn)范圍的淮南、馬鞍山屬于亟待轉(zhuǎn)型的資源型城市，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)將對這類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到催化作用�！ �
此前出臺的（中發(fā)[2006]10號）也指出，在中部地區(qū)要加強(qiáng)能源基地、原材料基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級�！ �
此次中部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型仍然采用的是增量抵扣、機(jī)器設(shè)備進(jìn)項稅退稅的方式。而這對于增加企業(yè)可用資金，提高企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)改造的積極性均能起到不小作用�！ �
東北的試點(diǎn)結(jié)果可謂一個佐證。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，截至去年年底，東北地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)新增固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額121.93億元，共抵退稅額90.62億元，其中:實際退給企業(yè)的增值稅86.64億元，抵減企業(yè)歷年所欠增值稅3.98億元�！ �
值得注意的是，還規(guī)定，總機(jī)構(gòu)設(shè)在中部六省老工業(yè)基地城市范圍內(nèi)或由總機(jī)構(gòu)直接采購固定資產(chǎn)，并取得增值稅專用發(fā)票在總機(jī)構(gòu)核算的合資格納稅人，可由總機(jī)構(gòu)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額。
這個規(guī)定，將極大地刺激中外資企業(yè)在中部省份設(shè)立總部或地區(qū)總部的積極性，對于促進(jìn)中部地區(qū)崛起能夠發(fā)揮更大的杠桿效應(yīng)。
配套政策亟待出臺
增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)擴(kuò)大可謂中央促進(jìn)中部崛起的一個重要抓手。不過，從中部地區(qū)的反映情況來看，為了避免政策的執(zhí)行力度打折扣，抓緊出臺的相關(guān)配套政策，也是迫在眉睫�！ �
在面前，與企業(yè)界人士的興奮相比，地方政府官員心情更為復(fù)雜——增值稅轉(zhuǎn)型將會使得試點(diǎn)城市的財稅收入縮水。
目前，我國的增值稅收入由中央和地方政府分享，75％歸中央，25％歸地方。由此可見，對于中部地區(qū)來說，增值稅轉(zhuǎn)型是把"雙刃劍"。這也是增值稅改革遲遲未能在全國推開的主要原因之一�！ �
此前，全國人大財經(jīng)委委員程法光在接受本報采訪時曾表示，增值稅改革的技術(shù)性問題不大，難點(diǎn)在于對財政收入的影響，以及宏觀調(diào)控因素的考慮（生產(chǎn)型增值稅具有抑制投資的作用）�！ �
根據(jù)中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘的測算，轉(zhuǎn)型后，增值稅稅收損失對于中部地區(qū)的影響較大。比如，湖北增值稅收入短期內(nèi)將減少53.9％、河南為49.0％�！ �
這主要是因為，重工業(yè)占中部省份尤其是26個試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)比重比較大。而從2006年的固定資產(chǎn)投資增幅來看，中部省份同比增幅均比較迅猛，而增長動力則主要來自重工業(yè)投資�！ �
"安徽財政本來就比較緊張，如果實行增值稅轉(zhuǎn)型，可能會更加困難。"安徽省財政廳一位人士表示。當(dāng)初向財政部、國家稅務(wù)總局上報試點(diǎn)城市時，試點(diǎn)市的財政收入實力就被作為一個重要的參考依據(jù)�！ �
所以，安徽省發(fā)改委官員認(rèn)為，在推行增值稅轉(zhuǎn)型時，要建立相應(yīng)的配套政策，比如完善分稅制管理體制，對試點(diǎn)省、市、縣三級財政的承受能力給予充分考慮，適當(dāng)增加地方財力。同時，還要加快出臺相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付體系，即由中央財政對損失大的地區(qū)，尤其是資本密集型行業(yè)集中的地區(qū)，以轉(zhuǎn)移支付的形式給予一定的補(bǔ)償。
隨著新企業(yè)所得稅法正式實施的鄰近（2008年1月1日），增值稅轉(zhuǎn)型有望在長期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加速前行。 |