組建商務(wù)部、國資委成立、《行政許可法》出臺……從2001年12月11日到2006年12月11日，在加入WTO的這五年時間里，我國行政管理體制改革在加速前行。

政府機構(gòu)改革：方向符合WTO精神

    “中國的入世承諾加速了由自我內(nèi)部愿望而產(chǎn)生的變革�！弊鳛�2003年國務(wù)院機構(gòu)改革方案的主起草人之一、中國社科院經(jīng)濟所研究員張卓元對入世這樣評價。
    事實上，自改革開放至入世前，我國已進(jìn)行過四輪大規(guī)模的政府機構(gòu)改革。
    在2003年的十屆全國人大一次會議上，通過了新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案。這一輪機構(gòu)改革中，整合了原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委和原外經(jīng)貿(mào)部職能而組建的商務(wù)部，尤為引人注目。時任國務(wù)院秘書長的王忠禹在十屆全國人大一次會議上表示，當(dāng)時我國國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易以及反傾銷反補貼工作分別由國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部管理；產(chǎn)品的進(jìn)出口工作，分別由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)�！斑@種內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)外市場分割和進(jìn)出口配額分割的管理體制，不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢的需要，不能適應(yīng)建立和健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求。”王忠禹當(dāng)時說。
    顯然，行政管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革深化的必然要求和主動選擇。但毫無疑問，入世也加速了我國的行政管理體制改革進(jìn)程。
    中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓表示，我國政府機構(gòu)改革的市場化方向，與WTO的精神是一致的�！癢TO的各項協(xié)定、協(xié)議都是建立在市場經(jīng)濟、市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上，其目標(biāo)是通過貿(mào)易自由化促進(jìn)全球經(jīng)濟貿(mào)易增長。我國的政府機構(gòu)改革，也是圍繞建立和完善市場經(jīng)濟體制這個大方向進(jìn)行的，所以也體現(xiàn)出了WTO的精神。”

《行政許可法》：體現(xiàn)履行承諾決心

    統(tǒng)計表明，我國加入WTO以來共立、改、廢近3000件中央一級法律法規(guī)、部門規(guī)章，20多萬件地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件。這其中最重要的，無疑是2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》。
    中國政法大學(xué)法學(xué)院院長馬懷德教授說，行政許可法最大的貢獻(xiàn)在于擺正了政府的位置，界定了政府的職能，將政府的職能限定在法定范圍內(nèi)。
    《行政許可法》的出臺與實施，體現(xiàn)了我國積極履行入世承諾、建立符合市場經(jīng)濟體制要求的法治政府的決心。在WTO框架內(nèi)，行政許可作為成員方政府旨在限制他國商品、服務(wù)進(jìn)入本國市場以保護本國產(chǎn)業(yè)的一種較典型的非關(guān)稅壁壘措施，不僅是WTO協(xié)定的重要內(nèi)容，也是中國加入WTO相關(guān)法律文件內(nèi)容的重要組成部分。
    宋泓說：“就適用的范圍而言，有關(guān)行政許可的規(guī)則涵蓋了WTO協(xié)定中貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的大部分領(lǐng)域，并輻射到與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域；就表現(xiàn)的形式而言，其涉及特許、普通許可、資格資質(zhì)認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記等多個種類；就適用的行政主體而言，它包括海關(guān)、衛(wèi)生、檢疫、商檢、證券、價格、金融等中央或地方各級行政機關(guān)；就該項制度本身而言，涉及行政許可的設(shè)定主體、行政許可立法的基本原則、實施程序以及對違法行政許可的司法審查等各個環(huán)節(jié)�！�

宏觀調(diào)控：視野手段發(fā)生積極變化

    我國入世五年來，行政管理體制改革不斷加速，由此帶來政府行為方式發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變。這一點，在宏觀調(diào)控中尤為明顯。
    今年以來，由高投資以及高順差所帶動的經(jīng)濟高增長又引起了國內(nèi)新一輪的宏觀調(diào)控。實際上近幾年來，宏觀調(diào)控一詞出現(xiàn)的頻率明顯增多。國家信息中心高級經(jīng)濟師胡少維認(rèn)為，我國加入WTO后，為應(yīng)對入世后的挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控的權(quán)力應(yīng)進(jìn)一步集中在中央政府手中。
    胡少維說，中央要加強財政宏觀調(diào)控權(quán)。根據(jù)中國入世承諾，中國要逐年降低關(guān)稅，調(diào)整國內(nèi)稅制，取消可訴的財政補貼和擴大政府采購等。履行這些承諾，需要中央加強財政宏觀調(diào)控權(quán)。
    入世以后，我國宏觀調(diào)控的背景就發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控的視野和手段也發(fā)生了變化。胡少維說，我國之前的調(diào)控更多的是著眼于國內(nèi)，現(xiàn)在則要把視野放寬，看到國內(nèi)外多種變化因素。由于國際化進(jìn)程加快，國外因素現(xiàn)在對國內(nèi)的影響是越來越大。
    如在資金方面。過去國內(nèi)進(jìn)行金融調(diào)控，保持利率和匯率的穩(wěn)定，只要考慮國內(nèi)的投資和消費就可以了，但現(xiàn)在由于利差的存在，熱錢會隨著利率、匯率的變動在不同國家之間流動，所以還要考慮到美國、歐洲、日本等世界經(jīng)濟大國的利率變化。
    又如對資源的產(chǎn)能調(diào)控。由于我國外貿(mào)這幾年發(fā)展十分迅速，這些產(chǎn)品已經(jīng)與國際市場緊密接軌，所以對原油及部分金屬的產(chǎn)能和價格調(diào)控要充分考慮到國外因素。國外的產(chǎn)品價格會影響國內(nèi)市場，同時國內(nèi)的價格也會影響國際市場。