[史話]從秦到清財(cái)政史探秘之三
府庫充盈至空竭:漢武帝罪己謝天下
    2008-12-19    趙云旗    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

漢武帝像
漢武帝陵
  有為而治:討伐匈奴、興修水利、通使西域

  漢武帝是一位 “雄才大略”的皇帝,即位后不滿足于西漢前期的“守成”政策,他采取了一系列措施,使西漢王朝在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了當(dāng)時(shí)居于世界領(lǐng)先地位的輝煌成就,給后世留下了深遠(yuǎn)的影響。
  漢武帝即位第一件大事,就是反擊匈奴,保障邊境安全。說起歷史上我國北部的匈奴民族,就會想起“昭君出塞”的故事。這是西漢前期“和親政策”的真實(shí)寫照,既是民族融合的美好一幕,也是西漢政府不得已所舉,說起來難免有幾分苦楚。匈奴是我國北方一支驍勇善戰(zhàn)的民族,從秦朝開始日益強(qiáng)大,不斷進(jìn)犯中原,給中原人民帶來很大痛苦。所以,從秦始皇開始就修筑長城,但長城再高也擋不住南下的金戈鐵馬。西漢時(shí)經(jīng)常遭到匈奴的襲擊,掠取中原人民的財(cái)產(chǎn)不計(jì)其數(shù),漢高祖劉邦、呂后時(shí),曾經(jīng)發(fā)兵抗擊匈奴,但每次都以失敗告終。最后采取了婁敬的建議,開始與匈奴“和親”,選劉氏女為公主嫁與匈奴單于,每年貢獻(xiàn)大量的米、酒和絲織品。這樣緩和了相互間的關(guān)系,但也促長了匈奴的蠻橫,竟然提出與呂后和親,使呂后惱羞成怒,又無可奈何。漢武帝即位后,天下殷富,財(cái)力有余,士兵強(qiáng)盛,他決心改變這種被動局面,開始對匈奴展開反擊。
  元光二年(公元前133年),西漢第一次打響了抗擊匈奴的大規(guī)模民族自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。元朔二年(公元前127年),衛(wèi)青奉命率數(shù)萬騎兵北伐匈奴,收復(fù)了河套以南失地,并建立了朔方郡;元狩二年(公元前121年),霍去病率萬余鐵騎出隴西,并深入匈奴境內(nèi)二千余里,最后迫使匈奴渾邪王率人馬四萬余歸漢;元狩四年(公元前119年),衛(wèi)青、霍去病又奉命率軍分道深入漠北,一舉擊潰了匈奴主力。經(jīng)過十余年征戰(zhàn),窮追猛打,挫敗了匈奴的勢力,保衛(wèi)了邊陲的安全,減輕了中原人民的痛苦。
  反擊匈奴的戰(zhàn)爭,引起了軍隊(duì)糧食的大量短缺,為了解決糧食問題,漢武帝下令興修農(nóng)田水利,一時(shí)間大規(guī)模的水利工程蓬勃興起。元光年間,發(fā)卒數(shù)萬人開漕渠,自昆明湖(今陜西長安縣西南)至黃河,長三百里,灌溉民田萬余頃。元鼎六年(公元前111年),開六輔渠。太始二年(公元前95年),修建著名的白渠,引涇水,首起谷口,尾入櫟陽,注渭河,袤二百里,溉田四千五百余頃。又修渭渠(陜西)和汾渠(山西),各發(fā)卒數(shù)萬人,費(fèi)時(shí)長達(dá)三年。還修龍首渠,挖深井四十丈,井之間相通,長達(dá)十余里。當(dāng)時(shí),朔方、西河、河西、酒泉引黃河,關(guān)中諸渠引諸川,汝南九江引淮河,東海引巨定河,泰山下引汶水,皆穿渠溉田,各萬余頃。至于小渠、陂池之類,不可勝言,天下所費(fèi)巨萬萬。
  在抗擊匈奴戰(zhàn)爭中,一方面不少失地收復(fù),另方面需要動用大量人力轉(zhuǎn)輸軍需。為了守衛(wèi)失地,減少運(yùn)輸,漢武帝遷徙大量民眾戍邊,在邊境大興屯田,這是抗擊匈奴、鞏固邊防的一項(xiàng)具有重要意義的軍國大計(jì)。大量移民的居住、糧食、生產(chǎn)工具、種子、牲畜等費(fèi)用全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān),繕道饋糧,遠(yuǎn)者三千,近者千余里,其費(fèi)用以億計(jì)。
  漢武帝打敗匈奴后,開始拓展疆域,派張騫三次出使西域。第一次出使大月氏,歷時(shí)13年之久;第二次出使印度;第三次招撫中亞諸國,拜張騫為中郎將,率三百人,馬各二匹,牛羊萬數(shù),金幣絹帛數(shù)千巨萬。從此開通了中國通往西域著名的“絲綢之路”,開始與西域諸國建交通商,每年使臣不絕于途,送往迎來,所費(fèi)巨萬。
  勝利的凱歌,也促長了漢武帝在生活上的驕奢。建造上林苑,供其狩獵,廣袤數(shù)百里;開昆明池,煙波無際;造樓船高十余丈,作柏粱臺高數(shù)十丈。又多取好女,至數(shù)千人,置于后宮。由于宮女增多,縫衣工人多達(dá)數(shù)千人,歲費(fèi)數(shù)巨萬;制作金銀器,每年各用五百萬;三官和東西織室,所費(fèi)各五千萬;御馬由百匹擴(kuò)大到萬匹。崇信神仙方術(shù),建通天臺、神明臺、明光臺,號稱千門萬戶。還愛巡游,多達(dá)20余次,北至朔方,東到泰山,南至海上,足跡遍布長江以北各郡縣。所過賞賜,用帛一百余萬匹,金錢以巨萬計(jì)。

  財(cái)政空虛:增舊稅、創(chuàng)新稅,猶不能滿足浩大的軍費(fèi)

  漢武帝打匈奴,雖然制止了匈奴對漢朝的掠奪,使邊境人民的生命財(cái)產(chǎn)得到安全,但卻消耗了大量的財(cái)政儲蓄。如元朔二年(公元前127年)至元狩四年(前119年),用于軍械、戰(zhàn)馬、糧餉、衣甲、將士犒賞、降人給養(yǎng)以及筑城防御、募民實(shí)邊的各項(xiàng)費(fèi)用,大得驚人,史言“財(cái)賂衰耗而不贍”。如元朔二年(公元前127年),發(fā)十余萬人在朔方筑防御工事,千里轉(zhuǎn)運(yùn),山東以北咸服勞役,費(fèi)數(shù)十百鉅萬。此年,渾邪王率數(shù)萬人來降,漢武帝發(fā)車三萬輛相迎,賞賜有功之士,所費(fèi)百余鉅萬。元朔五年(公元前124年),為了犒賞連年抗擊匈奴的有功將士,西漢朝廷竟賜黃金二十余斤。同時(shí),漢武帝大力興修水利,也增加了財(cái)政支出。如從元光六年(公元前129)至元狩四年(公元前119年),用于興修水利的費(fèi)用也多達(dá)“鉅萬十?dāng)?shù)”。西漢本已十分充裕的財(cái)政,由此出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)。
  為了解決財(cái)政危機(jī),漢武帝首先增加租稅,如漢初向15至65歲的成人征稅算賦,每人120錢,到漢文帝是減少到40錢,漢武帝又增加到120錢。其次創(chuàng)設(shè)新稅。漢武帝以前,租稅只有田租、更賦、市租、獻(xiàn)金及山澤稅,至漢武帝時(shí)創(chuàng)立了各種新稅。一是人頭稅,稱口賦或口錢。對3至14歲的兒童征稅。民產(chǎn)子三歲開始起征,每口交23錢。由于征稅過早且重,致使民不敢生育,產(chǎn)子即殺。二是緡錢稅,對商人及高利貸買賣物品、貸款,按其交易額或貨款額征稅,每千錢征取120錢;儲存手工業(yè)制品或販賣者,依產(chǎn)品價(jià)值四千錢征取120錢。三是車船稅,對車船征稅,有小車一輛征取120錢,商人小車征取240錢;船長五丈征取120錢。四是馬口錢,對馬的飼養(yǎng)者征稅,依照馬匹的價(jià)額,每千錢征稅20錢。五是關(guān)稅,對往來過關(guān)的人征稅。
  漢武帝增舊稅、創(chuàng)新稅,猶不能滿足浩大的軍費(fèi),于是實(shí)行賣官鬻爵、納金贖罪制度。當(dāng)時(shí)買官之風(fēng)盛行,給政府交納物品者可以補(bǔ)官,給錢者可以免罪,募民入官府為奴婢者可以得官,甚至交納牛羊者也可以為郎官。世家子弟、斗雞走馬、弋獵博戲之徒,皆納財(cái)?shù)醚a(bǔ)郎官。同時(shí)又買武功爵,共設(shè)十一級,每級價(jià)格十七萬,共收入30余萬金。但對于當(dāng)時(shí)浩大的財(cái)政支出來說,無非是杯水車薪,仍無濟(jì)于事。
  賣官鬻爵,猶感不足,漢武帝開始讓富人捐獻(xiàn),由于富商豪強(qiáng)多匿財(cái)不報(bào),元狩六年(公元前117年),頒法“告緡令”。規(guī)定凡隱瞞不報(bào)或自報(bào)不實(shí)者,一旦被告發(fā),財(cái)產(chǎn)全部沒收,并戍邊一年。凡主動告發(fā)者,罰沒的財(cái)產(chǎn)一半作為獎勵。由于檢舉告發(fā)有賞,于是告緡遍天下,中等以上的商賈富戶大都被揭發(fā)。楊可主持告緡,派遣許多官吏到各地核實(shí)查辦,得到的財(cái)物以億計(jì),奴婢千萬數(shù),田大縣數(shù)百頃,小縣百余頃。史言楊可告緡遍天下,民凡有積蓄者皆受其害?梢姡@時(shí)的國家財(cái)政已經(jīng)到了山窮水盡的地步了。
  因此,漢武帝又創(chuàng)立鹽鐵專賣制度。元狩三年(公元前120年)秋,由武帝的近臣、親信組成的最高決策機(jī)構(gòu)“中朝”,舉行了一次國策論證會,年方32歲的桑弘羊,極力倡議推行鹽鐵專賣政策,但賢良文學(xué)和各種守舊、反對派勢力堅(jiān)決反對,結(jié)果展開了一場鹽鐵大辯論。賢良文學(xué)們舉事之議“不可勝聽”,桑弘羊大言專賣“有益于國,無害于人”,可以做到不向百姓征稅而國家財(cái)富以贍。經(jīng)過唇槍舌戰(zhàn),“中朝”還是最終作出決定,元狩四年(公元前119年)宣布實(shí)施鹽鐵專賣政策。
  鹽鐵專賣實(shí)行的效果很好,不僅州縣財(cái)政富饒,國家府庫也大為充盈。甲車之費(fèi),克獲之賞,以億萬計(jì),全由大司農(nóng)保障供給。

  漢武帝罪己:若不改弦易轍,西漢隨時(shí)都有被傾覆的危險(xiǎn)

  漢武帝時(shí)期,用兵最多,規(guī)模最大,時(shí)期最長,造成的不利影響也最深。
  國家財(cái)政從極其充實(shí)的高峰迅速滑落到空虛的低谷。漢武帝即位初,京師之錢累巨萬,貫朽而不可校;太倉之粟陳陳相因,腐敗而不可食。但是,伐匈奴的戰(zhàn)爭只有十年就耗盡了漢興七十余年的積蓄。國家府庫空竭,不足以供戰(zhàn)士。前后形成天壤之別。漢武帝雖然通過各種辦法彌補(bǔ)財(cái)政,幾乎手段用盡也沒有得到理想的結(jié)果。
  戰(zhàn)爭又使社會經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條。戰(zhàn)爭期間,由于戎馬不足,耕牛入陣,駒犢生于戰(zhàn)地,六畜不養(yǎng)于家,五谷不長于野,民連糟糠都吃不飽,致使人相食。人民戰(zhàn)死、餓死、病死者到處可見,特別是大饑過后,死者無人埋葬,為豬狗所食。由于人口大量減耗,經(jīng)濟(jì)長期得不到恢復(fù),田地有壟而不開,城郭有宇無人住。
  武帝為反擊匈奴,將士傷亡慘重,財(cái)力耗費(fèi)巨大,自后國勢漸衰。而地方官吏濫征民力、加重賦斂之舉層出不窮。再加此間水、旱、蟲災(zāi)連續(xù)發(fā)生,許多農(nóng)民終因失去土地而破產(chǎn)流亡。據(jù)載,元封四年(公元前107年),關(guān)東就出現(xiàn)流民二百余萬口,無戶籍之民達(dá)四十萬眾。自天漢二年(公元前99年)起,關(guān)東等地區(qū)便不斷爆發(fā)小規(guī)模的農(nóng)民起義,大者數(shù)千人,攻城邑,取庫兵,釋死罪,抓太守、殺都尉。小者以百數(shù)掠奪鄉(xiāng)里者,不可勝數(shù),道路不通。
  嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)已使武帝感到若不改弦易轍,西漢政權(quán)隨時(shí)都有被傾覆的危險(xiǎn)。他開始反思自己,認(rèn)為對不起百姓,對不起國家,后悔不已。他譴責(zé)自己說:“朕即位以來,所為狂悖,使天下愁苦,不可追悔。自今事有傷害百姓,靡費(fèi)天下者,悉罷之!庇捎谇妇沃殡y以按捺,于是寫了一紙?jiān)t書,給自己定罪,以謝天下,這就是著名的《輪臺詔》。在《輪臺詔》中,他深刻地陳述了既往的悔恨,并表示以后“務(wù)在禁苛暴,止擅賦,力本農(nóng)!庇墒遣粡(fù)出軍,還制定了“以明休息,思富養(yǎng)民”的政策。之后,漢昭帝和宣帝繼承了武帝晚年的政策,又使西漢社會再度呈現(xiàn)了“吏稱其職,民安其業(yè)”的局面,這可能是對漢武帝的最大安慰。
  由轟轟烈烈到三省吾身,從氣壯山河至下詔罪己,漢武帝是中國歷史上頗具傳奇色彩的人物。他既有雄才大略、文治武功、業(yè)績蓋世的輝煌一面,但同時(shí)又存在好大喜功、奢侈浪費(fèi)的灰暗一面,其功過是非成為歷史上難以評說的人物。 不過,漢武帝不居功自傲,敢于公開向天下人承認(rèn)自己的錯誤,實(shí)在是難能可貴,也顯示了他氣度非凡,在歷史上是絕無僅有的。

(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員)

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