|
國家發(fā)改委正在加快成品油定價機制建設(shè)。日前，在中石化的中期業(yè)績會上，中石化財務(wù)總監(jiān)王新華對外透露，國家發(fā)改委正在對實施一年多的成品油定價機制進行檢訂，“相信該機制將會逐步走向市場化”。
“雖然這是利好消息，但現(xiàn)在需要的還是更切實的行動，而不是簡單口號。”昨日，在接受《國際金融報》記者采訪時，中國價值指數(shù)首席研究員崔新生表示，“換一種思維方式，這也在一定程度上反映了中石化與國家發(fā)改委間千絲萬縷的聯(lián)系�！�
效果已有
事實上，關(guān)于成品油定價機制改革的呼聲已久。今年1月28日，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍表示，2010年國家發(fā)改委將對油價管理辦法有關(guān)細節(jié)進行調(diào)整，并將以相應(yīng)的方式征求社會意見。今年兩會期間，全國人大代表、中石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國也建議，縮短現(xiàn)行機制規(guī)定的調(diào)價間隔時間至10天，并將一定區(qū)間調(diào)價權(quán)下放石油企業(yè)，適當(dāng)提高國Ⅲ標準汽油價格。
這些建議所針對的，都是目前市場上執(zhí)行的去年5月8日國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價格管理辦法（試行）》。這其中最核心的內(nèi)容是，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。不過，自新政實施以來的每次油價調(diào)整，或每次臨近調(diào)價窗口，市場上都會出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音。甚至在不少人看來，國家發(fā)改委的調(diào)價“只漲不跌”，或是“漲多跌少”。
“國家發(fā)改委其實一直在推進成品油機制建設(shè)，而且我國目前試行總體效果還不錯�！弊蛉�，曾參與國家發(fā)改委有關(guān)討論會的廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《國際金融報》記者，“首先，與橫向的電價改革相比，我國成品油定價機制已相對市場化；其次，雖然部分行業(yè)和消費者受較大影響，但總體上還是能為各方所接受，比如兩大石油巨頭保持著較好盈利，成品油價格戰(zhàn)也在積極進行。”
繼續(xù)改進
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，該《辦法》還存在諸多模糊的地方。定價機制不夠透明，即國內(nèi)成品油的平均加工成本和適當(dāng)利潤兩項指標不明確就廣為市場人士詬病，此外對參照系問題，即到底是按怎樣的國際原油標準執(zhí)行4%的調(diào)價標準存有爭議。
“確實有需要改進的地方。”林伯強坦承，首先可以適當(dāng)縮短4%的幅度，這樣才能讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內(nèi)油價的變動趨勢；其次縮短調(diào)價時間，可將原先的22天縮短至10天左右；再次，在成品油的消費環(huán)節(jié)而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，但目前操作難度較大。
崔新生則建議，國家發(fā)改委現(xiàn)在其實更需要解決的是策略性問題，即在成品油定價機制改革中，確定先改什么，后改什么�！案匾氖庆`活性�！彼f，第一，不能生搬硬套地參照其他國家的定價機制，只能借鑒；第二，要靈活反映國際原油市場變化，并結(jié)合本國國情，制定盡量能照顧到各方利益的定價機制。
而對于透明化問題，林伯強說，“暫時還難以處理。因為太過透明，很容易導(dǎo)致投機，反而對成品油定價機制改革造成負面影響�！�
中投顧問發(fā)布的《2010年-2015年中國成品油市場投資分析及前景預(yù)測報告》則指出，雖然我國成品油價格與國際油價不可能完全接軌，但定價機制可以“接軌”。該報告同時指出，成品油價格逐步走向市場化是“不可逆轉(zhuǎn)的趨勢”，成品油定價細則的公開、透明則是“消費者共同的期待”。雖然定價機制透明之后容易出現(xiàn)囤積投機行為，但這是市場經(jīng)濟不可避免的情況，且在目前不透明的成品油定價機制面前，囤積投機行為也一樣存在。 |