銀監(jiān)會27日發(fā)布《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》（下稱《辦法》）與《項目融資業(yè)務指引》（下稱《指引》），確保固定資產(chǎn)貸款資金真正用于實體經(jīng)濟的需要，防止貸款被挪作他用。
　　銀監(jiān)會有關部門負責人日前就《辦法》與《指引》的發(fā)布實施回答了記者的提問。
　　相較于早前對外征求意見的版本，《辦法》特別規(guī)定，借款人違反合同約定，以化整為零方式規(guī)避貸款人受托支付的，貸款人應與借款人協(xié)商補充貸款發(fā)放和支付條件，或根據(jù)合同約定停止貸款資金的發(fā)放和支付�！掇k法》明確，貸款資金支付方式為“貸款人受托支付”和“借款人自主支付”兩類。凡單筆金額超過項目總投資5%或超過500萬元的，應采用貸款人受托支付方式。即貸款人將貸款資金通過借款人賬戶支付給借款人交易對手。這也是《辦法》最為核心的部分。
　　銀監(jiān)會政策法規(guī)部副主任王科進表示:“要求貸款的協(xié)議簽訂以后,大額貸款要在借款人實際交易的時候,通過委托銀行支付的方式,把資金直接交付到你的交易對象,比如你去買鋼、買煤,那就直接支付到鋼鐵公司、煤炭公司,確保資金流入經(jīng)濟實體,防止貸款被挪用�！�
　　對于額度較小的貸款，則可采用借款人自主支付方式，貸款人根據(jù)借款人的提款申請，將貸款資金發(fā)放至借款人賬戶，由借款人自主支付給符合合同約定用途的借款人交易對手。
　　據(jù)介紹，“貸款人受托支付”是對現(xiàn)行貸款規(guī)則的補充，目的是通過建立健全貸款發(fā)放與支付的管理，依法加強貸款用途管理，堵塞貸款管理環(huán)節(jié)的漏洞，增加挪用貸款的操作成本，從而減少貸款被挪用的風險�！掇k法》實施后，由于需要將貸款資金直接支付給借款人的交易對象，就避免了貸款不按實際用途使用，同時也有助于防止貸款空轉。
　　《辦法》強調，在固定資產(chǎn)貸款發(fā)放和支付過程中，貸款人應確認與擬發(fā)放貸款同比例的項目資本金足額到位，并與貸款配套使用。
　　這種資本金同比例到位的規(guī)定有利于我國固定資產(chǎn)投資的健康發(fā)展。當項目實際投資超過原定投資金額，貸款人經(jīng)重新風險評價和審批決定追加貸款的，應要求項目發(fā)起人配套追加不低于項目資本金比例的投資和相應擔保。
   《辦法》還明確，當借款人出現(xiàn)信用狀況下降，不按合同約定支付貸款資金，或項目進度落后于資金使用進度的，貸款人應與借款人協(xié)商補充貸款發(fā)放和支付條件，或根據(jù)合同約定停止貸款資金的發(fā)放和支付。
　　記者注意到，《辦法》將實施過渡期由此前的6個月縮短至3個月。對此，相關人士表示，經(jīng)過與商業(yè)銀行及貸款主體充分溝通，大家對《辦法》有一定程度的了解，縮短至3個月是比較合適的。
　　針對項目融資的風險特征，在《辦法》的基礎上，銀監(jiān)會昨天對外發(fā)布了《指引》。為保證貸款人在項目貸款擔保、所投保商業(yè)保險等方面的權益，《指引》明確規(guī)定貸款人應當要求將符合抵質押條件的項目資產(chǎn)和/或項目預期收益等權利為貸款設定擔保，并根據(jù)需要，將項目發(fā)起人持有的項目公司股權為貸款設定質押擔保。同時，貸款人還應當要求成為項目所投保商業(yè)保險的第一順位保險金請求權人，或采取其他措施有效控制保險賠款權益。
　　《指引》明確，貸款用途通常是用于建造一個或一組大型生產(chǎn)裝置、基礎設施、房地產(chǎn)項目或其他項目，包括對在建或已建項目的再融資；借款人通常是為建設、經(jīng)營該項目或為該項目融資而專門組建的企事業(yè)法人，包括主要從事該項目建設、經(jīng)營或融資的既有企事業(yè)法人；還款資金來源主要依賴該項目產(chǎn)生的銷售收入、補貼收入或其他收入，一般不具備其他還款來源的，屬于項目融資。
　　據(jù)介紹，采用項目融資方式的項目通常都屬于固定資產(chǎn)投資項目，所發(fā)放的貸款屬于固定資產(chǎn)貸款。但項目融資具有不同于一般固定資產(chǎn)投資項目的風險特征，如貸款償還主要依賴項目未來的現(xiàn)金流或者項目自身資產(chǎn)價值；通常融資比例較高、金額較大、期限較長、成本較高和參與者較多，從而風險較大，往往需要多家銀行業(yè)金融機構參與，并通過復雜的融資和擔保結構以分散和降低風險。
　　針對項目融資的特點，為防止盲目降低貸款條件、惡性競爭，有效分散風險，《指引》要求，在多個貸款人為同一項目提供貸款的情況下，原則上應當采取銀團貸款方式。此外，貸款人應當根據(jù)風險收益匹配原則，綜合考慮項目風險、風險緩釋措施等因素，合理確定貸款利率。貸款人可以根據(jù)項目融資在不同階段的風險特征和水平，采用不同的貸款利率。
　　此外，貸款人與借款人要約定專門的項目收入賬戶，所有項目收入進入約定賬戶，按照約定的條件和方式對外支付，同時應當對項目收入賬戶進行動態(tài)監(jiān)測，當賬戶資金流動出現(xiàn)異常時，應當及時查明原因并采取相應措施，以確保項目收入及時、足額歸還貸款。