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在前不久舉行的第三屆中國勞動(dòng)論壇上，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長何平透露，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。
一石激起千層浪。這一消息立即成為社會(huì)公眾熱議的焦點(diǎn)。各大網(wǎng)站、論壇上，網(wǎng)友們議論紛紛，有人支持，有人反對，但記者觀察到，反對的聲音占了多數(shù)。
事實(shí)上，這項(xiàng)提議最早出現(xiàn)在新近出爐的中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中。這份報(bào)告由全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成執(zhí)筆。
今天，鄭功成作為中國社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人，接受中國青年報(bào)記者獨(dú)家專訪，就“推遲退休年齡”所引發(fā)的諸多熱點(diǎn)話題一一作出回應(yīng)。鄭功成表示，延長退休年齡是人類預(yù)期壽命延長和人力資本投資年限不斷延長的必然要求，是維護(hù)代際公平的必然選擇，但確實(shí)需要理性而審慎地推進(jìn)。
“不盡快研究延長退休年齡問題，是對子孫及未來不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)；而只考慮所謂養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)來延長退休年齡而不考慮現(xiàn)實(shí)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，則是對當(dāng)代人不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)�！编嵐Τ蓮�(qiáng)調(diào)。
有命交保 無命拿保？
在洶洶的反對聲中，一位湖北襄樊的網(wǎng)友說：“這無異于‘搶劫’，按平均壽命72歲算，65歲退休，只能拿7年的退休金，卻要交幾十年的養(yǎng)老金，這樣的賬誰都會(huì)算�！�
還有人則情緒激動(dòng)地說這是“有命交社保，沒命拿社保�！�
針對這類聲音，鄭功成解釋說，目前，我國的退休年齡仍然沿襲上個(gè)世紀(jì)50年代的規(guī)定，即男職工年滿60歲，女職工年滿50歲。“現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定，伴隨著受教育年限的延長和人均預(yù)期壽命的持續(xù)延長，直接導(dǎo)致了個(gè)人工作時(shí)間在整個(gè)生命周期中的比重大幅度下降，日益嚴(yán)重地?fù)p害著代際之間的公平，同時(shí)也對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。”
數(shù)據(jù)顯示，近半個(gè)世紀(jì)以來，我國人口平均壽命已從20世紀(jì)50年代的50歲左右，上升到2005年的72.0歲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國60歲及以上的人口1．5340億人，占總?cè)丝诘?1.6％；65歲及以上的人口達(dá)1．0636億人，占總?cè)丝诘?．1％；人口老齡化年均增長速度達(dá)到3．28％，約為總?cè)丝谀昃鲩L率（0．66％）的5倍。
鄭功成說，從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家的法定退休年齡通常在65歲以上，并且有逐漸延長退休年齡的趨勢。從性別的角度看，我國現(xiàn)行的退休年齡制度更顯不合理，女性的預(yù)期壽命更長，但退休年齡卻要早于男性10歲或者5歲，這不僅造成了性別不平等，也影響了女性的養(yǎng)老金水平。
“人力資本投資周期的延長，可以維持勞動(dòng)者在更長時(shí)間周期內(nèi)的工作，這是延長退休年齡的另一個(gè)重要原因�！编嵐Τ烧f，隨著人們受教育年限的增加，人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場的起始年齡逐步增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，進(jìn)入勞動(dòng)力市場的平均起始年齡從16歲逐步上升到18歲，這兩組指標(biāo)還在持續(xù)攀升之中。
和年輕人搶飯碗？
反對“推遲退休年齡”的聲音中，一種比較強(qiáng)烈的擔(dān)憂是會(huì)對年輕人就業(yè)造成較大影響。
一位“堅(jiān)決反對”的網(wǎng)友說：“我們畢業(yè)生現(xiàn)在找工作就很難，這不是在公然搶我們的飯碗嗎？以后年輕人就業(yè)更是個(gè)問題了�！�
鄭功成說，從短期看，延長退休年齡會(huì)對我國就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但這種影響取決于延長退休年齡的方式；而從長期來看，退休年齡的高低和宏觀就業(yè)量不存在直接關(guān)系，延遲退休年齡與就業(yè)沒有必然的聯(lián)系。
“如果是一下子從50歲延長到65歲，或者從60歲延長到65歲，肯定會(huì)對就業(yè)格局產(chǎn)生重大的影響，對青年人就業(yè)會(huì)造成不利�！编嵐Τ煽隙ǖ卣f，“因此，延長退休年齡只能采取小步漸進(jìn)的方式，即將這種影響降低到最小程度，同時(shí)也維護(hù)不同年齡段的社會(huì)公平�！�
“從宏觀來看，一國的就業(yè)容量并不取決于退休人員所占崗位的數(shù)量，而是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量�！编嵐Τ烧f，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位必然會(huì)持續(xù)增加，現(xiàn)階段局部地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”及勞動(dòng)成本開始上升等現(xiàn)象，均表明人口紅利期是不可持續(xù)的，勞動(dòng)力可以“無限供給”的時(shí)代正在成為歷史。
“10年后、20年后，尤其是30年后，我國勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系將發(fā)生質(zhì)的變化，社會(huì)對勞動(dòng)力的需求將大幅度上升。按照現(xiàn)行年齡標(biāo)準(zhǔn)確定的老年勞動(dòng)力、有勞動(dòng)能力的殘疾人都將成為就業(yè)市場上的有生力量。因此，現(xiàn)在開始考慮延長退休年齡，正是為了應(yīng)對未來20~30年后勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化的合理對策�！编嵐Τ傻睦碛墒牵瑹o論是現(xiàn)在還是將來，政府均不可能也不應(yīng)當(dāng)非理性地在短期內(nèi)大幅度提高退休年齡，應(yīng)對未來勞動(dòng)力供求關(guān)系深刻變化需要提前做準(zhǔn)備，以保證這一制度在公平、平穩(wěn)的前提下逐漸過渡。
鄭功成還指出，從表面上看，延長退休年齡會(huì)影響青年人就業(yè)，但在我國的勞動(dòng)力市場上，事實(shí)并非如此。因?yàn)槔夏耆司蜆I(yè)和年輕人就業(yè)并不存在絕對的替代關(guān)系。由于退休年齡低，老年人“退而不休”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，大量退休老人在從事著有收入報(bào)酬的勞動(dòng)，從而并未從總量上釋放出足夠可供年輕人就業(yè)的崗位。
“因此，當(dāng)前人們過分關(guān)注延長退休年齡對就業(yè)的影響，其實(shí)是沒有考慮到多數(shù)老年人還在勞動(dòng)的現(xiàn)象，忽略了50％以上的退休老年人事實(shí)上是‘退而不休’的客觀事實(shí)，同時(shí)也忽略了國家不可能一步到位大跨度地將退休年齡提高�！彼f。
“討論延長退休年齡問題時(shí)特別需要理性。如果壽命延長是持續(xù)的，延長退休年齡就是必然的，在這種必然的趨勢面前，需要討論的其實(shí)不是延長不延長的問題，而是如何理性地延長的問題。如果延遲退休年齡的政策方式得當(dāng)，其對就業(yè)等方面還具有積極意義�！编嵐Τ闪信e說，這包括可以節(jié)約人力資源、增加國民收入，從而提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)；能夠?qū)θ丝诩t利期的逐漸消失起到彌補(bǔ)作用等。
小步推進(jìn) 允許彈性
對于女性職工而言，假設(shè)從2010年起，退休年齡從50（55）歲延長到2049年的65歲，則每年延長4~5個(gè)月（3個(gè)月）即可實(shí)現(xiàn)；對于男性職工而言，假設(shè)從2015年起,從60歲延長到2049年的65歲，則每年延長兩個(gè)月即可提前實(shí)現(xiàn)。
“這種小步漸進(jìn)的方式，雖然會(huì)使退休年齡延長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程拉長，但能夠?qū)⒀娱L退休年齡對個(gè)人的影響降低到最小，符合社會(huì)公平原則，進(jìn)而可以降低改革的壓力�！编嵐Τ烧f，“如果我們認(rèn)可到2049年時(shí)可以且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)男女退休年齡同齡，并將退休年齡達(dá)到65歲這樣一個(gè)目標(biāo)，從現(xiàn)在開始制定相關(guān)政策即是一種理性的取向。因?yàn)橛碛粍?dòng)，愈晚愈不公平，愈晚愈對子孫不利也不見得有利于當(dāng)代人�！�
此外，鄭功成表示，考慮到目前女性退休年齡大大低于男性退休年齡，需要在一個(gè)相對長的周期內(nèi)逐步提高退休年齡，因此，先開始提高女性退休年齡，過一段時(shí)間后，再延長男性退休年齡，最終在2049年前實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。在延長退休年齡時(shí)，還可以允許一定的彈性，適當(dāng)?shù)亟o勞動(dòng)者尤其是女性勞動(dòng)者一定的選擇余地。
有人還指出，當(dāng)年我國養(yǎng)老金出現(xiàn)巨大缺口，是準(zhǔn)備推遲退休年齡的原因之一。有專家指出，在全球170多個(gè)已建立并運(yùn)行多年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家中，正面臨日益嚴(yán)重的支付危機(jī)。據(jù)其測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
鄭功成表示，他不同意將延長退休年齡取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否充足�！皩⒀娱L退休年齡作為緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的手段是一種誤導(dǎo)，是將公共政策實(shí)用化的表現(xiàn)。因?yàn)閴勖掷m(xù)延長后，即使是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金充足，也應(yīng)當(dāng)適度延長退休年齡，這符合勞動(dòng)者合理調(diào)整人生周期的要求和代際公平的要求；如果壽命沒有延長或者延長有限，即使是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足，也不應(yīng)當(dāng)延長退休年齡。”
應(yīng)在維護(hù)社會(huì)公平條件下推進(jìn)
一位反對延長退休年齡的網(wǎng)友說：“我今年55歲了，現(xiàn)在就記憶力大不如從前了，早已亞健康狀態(tài)了，65歲我還能干什么呀？”
“網(wǎng)友們的不同意見是完全可以理解的，也是政府在制定延長退休年齡政策時(shí)必須充分考慮的。換言之，政府在制定延長退休年齡的政策時(shí)，必須充分地考慮社會(huì)公平問題。”
鄭功成認(rèn)為，如何維護(hù)公平，一是延長退休年齡只能小步漸進(jìn)，只要是小步漸進(jìn)，年齡越大的人實(shí)際延長的時(shí)間就越短；其二對于勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)的勞動(dòng)者，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的彈性規(guī)定，如工作滿若干年后可以自主選擇退休或者按照法定年齡退休；三是對于接近退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)措施等。
針對大多數(shù)網(wǎng)友反對延長退休年齡的現(xiàn)象，鄭功成認(rèn)為，政府還需要做更多的工作以減輕公眾對延長退休年齡的疑慮。他建議盡早將延長退休年齡的政策方案交付公眾討論，讓大家都有一個(gè)較為清晰的人生目標(biāo)定位。
“如果從2010年或者2015年開始延長退休年齡，真正到65歲退休的人并不是現(xiàn)在的中年人，更不是現(xiàn)在接近退休年齡的人，而應(yīng)當(dāng)是剛參加工作不久的25歲以內(nèi)的年輕人。如果意識(shí)到了這一點(diǎn)，或許人們會(huì)更易理解為什么要延長年齡，為什么現(xiàn)在就要考慮延長退休年齡了。”鄭功成最后說。
本報(bào)北京11月11日電 |