近日，有關部委發(fā)文，要求各地對繼續(xù)利用互聯網銷售彩票的網站進行嚴厲查處和監(jiān)控，9家網站因違規(guī)售彩被點名，其中包括位于深圳的“500wan”和“彩票直通車”。
    記者致電這兩家網站，500wan網站的負責人表示，接到地方財政部門的通知后已經按照相關要求撤銷了網絡客戶端軟件下載，“彩票直通車”的客服人員也表示，他們已經停止了彩票代購業(yè)務，正在開發(fā)電話投注等其他銷售渠道。
    然而，在隨后的調查中記者發(fā)現，除這9家網站之外，仍有一些網站明目張膽地通過互聯網銷售彩票，同樣猖獗的還有網絡私彩和境外博彩網站。雖然有關部門在年初就對網絡售彩實施了“一刀切”的嚴厲政策，但在巨大的利益誘惑和彩民旺盛的網購需求下，這一監(jiān)管政策顯然成效有限。

監(jiān)管部門是否厚此薄彼

    自1987年發(fā)行首張彩票以來，彩票業(yè)在中國迅速成長為一個龐大產業(yè)，到2007年,中國彩票市場規(guī)模已高達千億元，高速增長的彩票產業(yè)也催生了一批紅紅火火的彩票網站。截至2007年底，中國的彩票網站已有近700家，年銷售收入達18億元，雖然所占份額不足彩票市場銷售收入的2％，但其增長速度卻十分驚人。
    據業(yè)內人士介紹，售彩網站主要有三類，一類是國家彩票中心授權的網站，例如中彩網；一類是取得地方省市級福彩或者體彩中心授權的網站，比如500wan彩票網，大贏家以及澳客網等；再有一類就是未經任何批準授權非法經營的彩票網站。
    這些非法網站以銷售國家彩票為名銷售私彩，為賭球、地下“六合彩”等非法彩票活動提供渠道，甚至以預測、包中等形式詐騙彩民錢財，嚴重擾亂了彩票市場正常秩序。鑒于此，今年初，國家有關部委聯合下發(fā)了《關于彩票機構利用互聯網銷售彩票有關問題的通知》，通知要求“已經利用互聯網開展彩票銷售業(yè)務的彩票機構及其網站，自通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯網銷售彩票”。
    然而，上有政策，下有對策。一位業(yè)內人士透露，“一刀切”叫停網絡售彩以后，一些彩票網站開始轉變經營模式，有的關閉了網頁上的投注功能轉而通過客戶端軟件進行投注，也有網站開始通過電話投注，中獎后再通過網上銀行劃撥獎金。
    雖然這次被點名的有9家網站，但實際上仍在利用互聯網進行彩票銷售的遠不只這9家。記者調查發(fā)現，北京“澳客網”、“愛波網”等不少知名彩票網站仍在公開進行網絡售彩業(yè)務。
    點擊進入“愛波網”，記者發(fā)現，這里仍可以購買單場足彩、足彩及大部分數字彩，客戶可在網站上投注，也可以通過下載客戶端軟件再投注。進入網站上的購彩大廳，可以看見該網站確實已恢復了網絡購彩業(yè)務，網頁右上端的排行榜還顯示了7月6日至13日勝負彩中獎的前十名名單。
    “澳客網”則在日前貼出公示稱，經多方面努力恢復了福利彩票的合買代購業(yè)務，且體育彩票的排列3排列5、七星彩和超級大樂透等彩種也恢復合買代購業(yè)務。
    一位不愿意透露姓名的被點名網站負責人表示，網絡售彩的圈子并不大，誰在違規(guī)售彩，誰在打擦邊球，很容易就能查出來，為什么有的網站被點名封殺，有的網站仍然逍遙自在？這種監(jiān)管效果讓人難以信服，也難免讓人產生監(jiān)管部門厚此薄彼的不良印象。

網絡購彩需求旺盛

    著名彩票評論人曲昌春認為，網絡售彩之所以屢禁不止，主要是因為監(jiān)管部門忽視了彩民的現實需求。
    2006年，在讀大一女生“林美眉”通過與34個網友的網絡合買，獲得500萬元大獎的新聞，曾轟動一時。此后，網絡合買逐漸成為年輕人頗為流行的購彩方式。據業(yè)內人士介紹，一些正規(guī)的售彩網站相當于提供了一個類似于電子商務平臺的銷售渠道，網站直接對接彩票銷售中心的數據庫。對彩民來說，只要提供銀行卡號和姓名就可以成為該網站的用戶，相對于去投注站購買彩票，這樣的方式顯然更為便利。據了解，目前僅深圳500wan網站就聚集了120萬注冊網民，年齡在20~40歲。
    一名在多家網站注冊并長期通過網絡購買彩票的年輕人告訴記者，與傳統(tǒng)紙質彩票相比，網絡購彩的優(yōu)勢在于：在網站上每個人都可以有獨立賬戶，通過網上交易不但省卻了跑路之苦，也規(guī)避了彩票丟失或破損就不能再作為兌獎憑證的問題。而且，網絡購彩還打破了地域限制。更吸引他的是，彩票網站匯集了一批資深彩民，彩民們可以在此相互交流，分享購彩經驗。
    但隨著網絡售彩的日益活躍，一些非法網站也盯上了這塊蛋糕，這讓一些正規(guī)網站苦惱不已。2007年11月6日，有關部門曾聯合發(fā)出通知，要清理非彩票機構主辦網站的彩票銷售業(yè)務，當時一些正規(guī)網站十分高興，以為這將意味著市場開始走向規(guī)范發(fā)展。然而時隔2個月，有關部門卻聯合宣布取締一切互聯網彩票銷售，這個“一刀切”政策一出，立刻遭到了質疑。
    新浪網專門針對“網絡購彩叫停事件”的問卷調查結果顯示，83.89％的網民對“一刀切的關停做法”持反對態(tài)度，認為“一刀切”傷害了彩民；87.73％的網民認同網上購買彩票方便快捷、節(jié)省時間，10.19％對網上購彩資金安全擔憂；78.92％的網民表示叫停網售對彩市影響很大，導致銷量降低，影響部分彩民熱情；而超過半數的網民認為政府應少量發(fā)布網彩銷售牌照，而不是采取直接關停的做法。
    政策出臺是為了維護廣大彩民的利益，為何卻得不到彩民們的認可？曲昌春分析道，有關部門整頓的初衷是為了規(guī)范市場，但不能為了規(guī)范市場就抹殺新生事物。因為網絡購彩引發(fā)了一些問題，就徹底關閉網絡購彩，這種“一刀切”的做法簡單粗暴，正如打開一扇窗戶，蚊子和蒼蠅伴隨著清新的空氣一起進來，但不能因為為蚊子和蒼蠅就把這扇窗戶徹底封掉。

切莫拔了大樹 肥了野草

    在有關部門繼續(xù)圍剿彩票網站的同時，不少私彩網站、境外賭博網站卻在大肆擴張。記者在一家門戶網站上看到一個名為“瑞豐博彩交易所”的境外賭博網站廣告，稱該網站首創(chuàng)了亞洲盤、歐洲盤、特殊玩法混合過關投注方法，能提供最多元化的賠率參考。點擊鏈接進入后記者發(fā)現，該網站提供了包括足球、籃球、排球、網球等很多國家和地區(qū)的競猜選擇，客戶只需在網上注冊并開戶存款后即可下注博彩。
    深圳一位長期跟蹤彩票行業(yè)的媒體記者介紹，目前網絡銷售私彩的活動十分猖獗，越來越多的境外博彩網站開設了中文頁面，特別是在歐錦賽等熱門賽事期間，購買私彩或參與境外博彩在一些群體內非常流行。有資料顯示，每年通過境外賭博、網絡賭博以及地下六合彩等各種渠道流失到境外的資金超過6000億元人民幣，這一數量遠遠超過2007年全國福彩、體彩的發(fā)行額度。
    一位網名“呼聲”的網友在天涯撰文寫道，網絡應該成為體彩和福彩打擊私彩、地下博彩的武器，而不應該被拋棄，這相當于砍掉生長中的樹苗，而給周圍的野草提供了養(yǎng)分及機會。
    對于監(jiān)管出現的問題，曲昌春認為，在電子商務時代，彩票與互聯網的嫁接是大勢所趨。國家有關部門對售彩網站可以借鑒視頻網站發(fā)牌照的管理方式，通過提高門檻建立準入制度，在保障彩民利益的前提下對規(guī)范運營的網站進行引導和重點監(jiān)管，而不是像現在這樣全部關停，這不但可以使網絡售彩行業(yè)得到健康發(fā)展，也可以有效阻擊私彩和境外博彩網站的沖擊。
    本報深圳7月14日電