□ 網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，九成人遭遇過個人信息被泄露
    □人大代表、政協(xié)委員及法學(xué)專家建議，設(shè)立“侵害個人信息罪”

李曉宜／繪

　　“您好，我是城市酒店聯(lián)盟的，邀請您加入我們的貴賓會員，您將可以享受打折優(yōu)惠……”前幾天，記者接連接到類似的電話，使人煩不勝煩。
　　事實上，遭遇類似煩惱的遠(yuǎn)不止記者一人：有人買了新居，還沒等搬進(jìn)去，就天天有電話問你裝不裝修；車險還沒到期，若干個保險公司就開始“關(guān)心”你……
　　煩惱之余，我們不禁要問：這些信息是如何泄露的？泄露個人信息，該當(dāng)何罪？
　　記者從國務(wù)院法制辦獲悉：與保護(hù)個人信息相關(guān)的《信息安全條例》已列入國務(wù)院2008年二類立法計劃，正在抓緊研究制定。

個人隱私成了公共資源
一些商家或個人出售個人信息獲利

　　前不久，人民網(wǎng)開展了一次有關(guān)個人信息泄露的調(diào)查，結(jié)果顯示，90%的網(wǎng)友曾遭遇個人信息被泄露；有94%的網(wǎng)友認(rèn)為，當(dāng)前個人信息泄露問題非常嚴(yán)重。
　　我們的個人信息究竟是怎么泄露出去的呢？在今年全國人大會議期間，據(jù)全國人大代表、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉調(diào)查，個人信息泄露渠道廣泛：一些商家或個人通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)注冊、會員登記等方式收集用戶信息；消費(fèi)者在就醫(yī)、求職、買車、買房、買保險，或辦理各種會員卡、優(yōu)惠卡或銀行卡時填寫的個人信息被出售；網(wǎng)絡(luò)登錄申請郵箱、注冊進(jìn)入聊天室或游戲廳時填寫的個人信息被非法搜索或鏈接；名片代印機(jī)構(gòu)儲存的大量個人信息被泄露；物業(yè)泄露業(yè)主信息；廢舊電腦磁盤恢復(fù)數(shù)據(jù)等等。
　　記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，一些商家或個人專門通過搜集他人信息，用來出售從中獲利。他們或是利用自己的朋友網(wǎng)絡(luò)，請朋友提供單位同事或周圍其他人的個人信息，或是自行套取，通過問卷調(diào)查、會員登記等方式收集用戶姓名、職業(yè)、年齡、住址、電話號碼等信息。
　　近年來，一些大中城市興起的商業(yè)信函公司，就是通過收集、買賣用戶“名址庫”來贏利的。此外，人們在申請電子郵箱、注冊進(jìn)入聊天室或游戲廳時填寫的個人信息，也有可能被泄露。
　　在今年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日期間被媒體曝光的“分眾事件”，揭開的黑幕讓人觸目驚心：僅一個分眾無線傳媒技術(shù)有限公司就掌握了中國5億多手機(jī)用戶中一半的信息。該公司對機(jī)主的信息進(jìn)行詳盡分類,細(xì)致到機(jī)主的性別、年齡、消費(fèi)水平等,以“精確”發(fā)送“廣告”短信到個人。
　　信息的流失，讓個人隱私成了公共資源，每個人都成了“透明人”。如何保護(hù)個人信息，成了社會普遍關(guān)注的問題。

法律出現(xiàn)空白
代表委員呼吁打好“補(bǔ)丁”

　　對于個人信息的保護(hù)，我們現(xiàn)在的法律也偶有涉及。
　　現(xiàn)階段，我國對個人信息的法律保護(hù)，主要體現(xiàn)在兩大方面：
　　——在與個人信息保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)中設(shè)置條款對個人信息加以保護(hù)，如居民身份證法、護(hù)照法、傳染病防治法等。
　　——通過信息控制人的單方承諾或特定行業(yè)的自律規(guī)范的承諾，對個人信息加以自律性質(zhì)的保護(hù)。
　　此外，根據(jù)《憲法》、《民法通則》和最高人民法院相關(guān)司法解釋,個人的信息資料屬個人隱私,在無法律特別規(guī)定的情況下,任何組織和個人都無權(quán)向社會公開和傳播。
　　然而,僅靠這些法律法規(guī)的粗略規(guī)定，仍然難以落實公民個人信息不受侵犯、不被濫用的權(quán)利。打好個人信息保護(hù)的法律“補(bǔ)丁”，填補(bǔ)立法空白，屢屢成為代表、委員熱議的焦點。近幾年的全國兩會上，有許多人大代表和政協(xié)委員提出對個人信息保護(hù)立法的相關(guān)建議、議案和提案。
　　在今年的全國人大會議上，全國人大代表孫丕恕認(rèn)為，從我國現(xiàn)有的管理格局看，對個人信息的保護(hù)還停留在各行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范上，哪個領(lǐng)域問題多就先管、多管。從現(xiàn)實看，當(dāng)前最需要的是加緊推動《個人信息安全保護(hù)法》的研究和制定。

專家建議加上刑罰處置
遏制信息發(fā)布者的利益動機(jī)

　　早在2003年，國務(wù)院信息辦就委托中國社科院法學(xué)所個人數(shù)據(jù)保護(hù)法研究課題組承擔(dān)《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》比較研究課題及草擬一份專家建議稿。經(jīng)過近兩年的工作，最終形成了近8萬字的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法（專家建議稿）及立法研究報告》。
　　據(jù)課題組負(fù)責(zé)人周漢華研究員介紹，在這份專家建議稿中，個人的手機(jī)號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等任何可以確立特定個人的信息都列入法律保護(hù)的范圍，如果侵害他人信息可能會承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任或是刑事責(zé)任。而按照我國目前的法律，侵犯他人名譽(yù)權(quán)只能承擔(dān)民事責(zé)任，而且往往是在被對方告上法庭后才會承擔(dān)民事責(zé)任。
　　“個人信息保護(hù)是一項憲法權(quán)利而非普通的民事權(quán)利，所以《個人信息保護(hù)法》要借鑒其他國家好的經(jīng)驗，配置民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任有機(jī)結(jié)合的體系。”周漢華說。
　　提出追究侵害他人信息“刑事責(zé)任”的，并非周漢華一人。2006年3月十屆全國人大四次會議期間，全國人大代表張學(xué)東提出，制定個人信息保護(hù)法，應(yīng)當(dāng)借鑒國外立法經(jīng)驗，設(shè)立“侵害個人信息罪”，對于侵犯個人信息的犯罪行為，追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。
　　全國人大代表孫丕恕也認(rèn)為，在國外侵害個人信息可能會判2至3年刑，而目前我國對泄露個人信息資料的處罰還停留在數(shù)額不高的罰款上。
　　在今年全國人大會議上，提出個人信息保護(hù)立法建議的全國人大代表楊偉程也認(rèn)為，個人信息保護(hù)立法必須明確個人信息犯罪的刑事責(zé)任，對各類“泄密”行為，如泄漏股民信息的惡劣事件，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。
　　不管怎樣，個人信息保護(hù)的立法曙光已現(xiàn)：《信息安全條例》列入國務(wù)院立法計劃；保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全的“電信法草案”也已列入國務(wù)院2008年一類立法計劃，成為力爭年內(nèi)完成的重點立法項目。