2007年9月1日14時(shí)53分，一個(gè)新生命呱呱降生，他叫方祝帆，家住四川成都市龍泉驛區(qū)柏合鎮(zhèn)健康村6組；同一天，另一個(gè)新生命也來到人間，她叫范澍嫣，家住成都市武侯區(qū)龍騰中路2號(hào)。這兩個(gè)新生命，一個(gè)住鄉(xiāng)下，一個(gè)住城里，可記者看到，由成都市公安局發(fā)給他們的常住人口登記表沒有兩樣，“戶別”欄里都清楚地填寫著“居民家庭戶口”。兩個(gè)孩子，從出生之日起，將不再有“鄉(xiāng)下人”與“城里人”的身份區(qū)別。不僅如此，他們今后在入學(xué)、就醫(yī)、擇業(yè)等方面享有完全同等的權(quán)利。
    隨著近幾年成都市戶改新政的推行，沿襲了近50年的城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口背后的兩種“附加值”，正漸漸融合到一起。

農(nóng)民進(jìn)城后住進(jìn)新建的英國(guó)式小鎮(zhèn)。 本報(bào)記者 劉裕國(guó)攝

一  走出“單兵突進(jìn)”困局

    ●被征地農(nóng)民都可以辦養(yǎng)老保險(xiǎn)
    ●戶改新政，重在解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂
    通過買房，53歲的曾發(fā)明2005年成為成都市雙流縣居民。去年6月，他被查出患有直腸癌，看病費(fèi)用由個(gè)人負(fù)擔(dān)，家里經(jīng)濟(jì)每況愈下，一家人急得差點(diǎn)變賣房產(chǎn)。這時(shí)，他得知雙流正在搞城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，趕緊交了一個(gè)季度的保費(fèi)174元，“結(jié)果11月份花去的6萬(wàn)多元住院費(fèi)一下就報(bào)銷了4萬(wàn)多元�！边@令曾發(fā)明喜出望外。
    “明知是癌癥還給辦醫(yī)保，這對(duì)我家是雪中送炭��！”由于治療及時(shí)，曾發(fā)明的病情得到控制。
    自上世紀(jì)90年代起，全國(guó)部分省市開始漸進(jìn)推行戶籍改革，放寬城市準(zhǔn)入門檻。但由于基本屬“單兵突圍”，“相關(guān)配套政策沒有跟進(jìn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)成居民后還是享受不了相應(yīng)的待遇，戶籍改革普遍受阻深水區(qū)�！背啥际形�副秘書長(zhǎng)金嘉祥說。
    本來人口規(guī)模已位居全國(guó)城市第四位的成都，戶籍制度改革更面臨挑戰(zhàn)。金嘉祥說：“要讓農(nóng)民跟市民一個(gè)樣，首先要突破城鄉(xiāng)‘二元結(jié)構(gòu)’體制�！�
    成都農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中主要分3種類型：在5個(gè)中心城區(qū)建設(shè)完全與城市接軌的農(nóng)民新居工程；在郊區(qū)以重點(diǎn)鎮(zhèn)為主推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分；在邊遠(yuǎn)丘區(qū)山區(qū)，根據(jù)區(qū)情適度引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。
    結(jié)合城鄉(xiāng)一體化舉措，戶改新政重在解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后農(nóng)民的后顧之憂，防止“城市病”。
    記者從成都市勞動(dòng)社保局了解到，目前，成都已率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。此外，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步與城市社保制度接軌。成都市規(guī)定，被征地農(nóng)民都可以辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府給予20％左右的補(bǔ)貼。男性到60歲、女性50歲，就可以每月領(lǐng)到近300元的養(yǎng)老金。
    成都市還制定推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等政策，財(cái)政投入14.5億元，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育硬件均衡配置。
    財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜，使成都能夠集中財(cái)力支持農(nóng)村發(fā)展教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公共服務(wù)。2006年，全市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入比2002年增加了7.83倍。
    “成都戶籍制度改革走出‘單兵突進(jìn)’的困局。這些措施為使城鄉(xiāng)戶口‘附加值’趨于平等創(chuàng)造了條件，使轉(zhuǎn)變身份后農(nóng)民的利益和待遇有了切實(shí)保障，也促進(jìn)了原來二元結(jié)構(gòu)形成的歧視漸漸消解。”中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)副教授解志勇說。

參加培訓(xùn)的戶改人員與用人單位供需見面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。本報(bào)記者 劉裕國(guó) 攝

二  “門戶之限”日漸消除

    ●2006年，成都出臺(tái)城鄉(xiāng)一體化戶改意見，并完成一元化戶口登記
    ●符合一定條件，在城鎮(zhèn)有合法固定住所即可入戶，租房也可入戶
    據(jù)介紹，截至今年8月，成都市人口1104萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口531萬(wàn)，是典型的大城市帶大農(nóng)村格局。
    在城市化進(jìn)程中，人多地少的矛盾非常突出。而農(nóng)戶散居的傳統(tǒng)更浪費(fèi)了大量土地，如果通過土地整理，到2020年全市可騰出42萬(wàn)畝土地，其中60%都可以整理成耕地。2004年初，成都市明確提出并大力實(shí)施以“三個(gè)集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，即“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”。
    按照規(guī)劃，到2010年，成都市的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65％。以此估計(jì)，在未來5年，至少將有100萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。
    一張小小的戶口卡后面，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地補(bǔ)償權(quán)到孩子入學(xué)、生病就醫(yī)附帶著一連串的利益。
    成都市委政策研究室一位同志接受記者采訪時(shí)說，戶籍改革不是簡(jiǎn)單地取消城鄉(xiāng)二元的問題�！案�深層的意義在于推動(dòng)城市化進(jìn)程。通過發(fā)展解決好城市外來人口待遇和平等問題，實(shí)現(xiàn)共建共享，社會(huì)和諧�！�
    為此，成都市按照城鄉(xiāng)一體化要求，在全國(guó)率先提出“實(shí)行一元化戶籍制度”，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，將全市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口。這一戶口政策的調(diào)整，對(duì)一些具備經(jīng)濟(jì)條件、盼望到城鎮(zhèn)入戶的農(nóng)民來說，無(wú)疑是一件大好事。但由于城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)太高，大多數(shù)農(nóng)民只能望而卻步。為此成都市于2006年10月出臺(tái)《關(guān)于深化戶籍制度改革深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，徹底放開本市農(nóng)民到城鎮(zhèn)入戶的戶口政策：
    ——在城鎮(zhèn)有合法固定住所即可入戶。凡成都市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民，在中心城區(qū)、區(qū)（市）縣縣城、建制鎮(zhèn)建成區(qū)通過購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承、修建等方式取得合法房產(chǎn)權(quán)并實(shí)際居住的，可在實(shí)際居住地辦理常住戶口。
    ——租房也可入戶。本市農(nóng)民凡在中心城區(qū)、區(qū)（市）縣縣城、建制鎮(zhèn)連續(xù)和統(tǒng)一規(guī)劃的出租房，且在同一住房居住一年以上的，可在實(shí)際居住地辦理常住戶口。
    成都市公安局副局長(zhǎng)何建生介紹說：“2006年，成都已完成一元化戶口的登記工作，實(shí)行一元化戶口政策意味著‘農(nóng)民’一詞不再是身份的象征。給農(nóng)民帶來的好處是，農(nóng)民不僅享有現(xiàn)行政策條件下作為農(nóng)民身份應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，而且還將逐步與城市居民享有同等的就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育等權(quán)利�！�

三 新居民離土不離權(quán)

    ●失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失權(quán)，新居民的權(quán)益被充分考慮
    ●成都城鄉(xiāng)居民收入差距，從2002年的2.66∶1，縮小到2006年的2.61∶1
    青羊區(qū)蘇泊橋街道培風(fēng)新居社區(qū)，是成都第一個(gè)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群眾集中居住小區(qū)。
    居民謝金輝大媽今年58歲，一家5口人，以前靠9分菜地維持生計(jì)。去年5月2日“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，她家原來300多平方米的宅基地置換成一套一居室和一套兩居室的樓房，戶口簿戶別欄里有了一個(gè)新稱謂：居民家庭戶口。
    不種地了，靠什么生活呢？每個(gè)月可以領(lǐng)274元養(yǎng)老金的謝大媽高興地告訴記者，“我家租出去一套房子，兒子在城里開出租車，老伴在工廠打工，加起來每月能有兩三千元的收入。我的養(yǎng)老金還會(huì)隨全市職工平均工資提高上浮，越老越吃香�！�
    原來，成都市《戶改意見》出臺(tái)時(shí)充分考慮了失地農(nóng)民的利益。成都市公安局戶籍科民警紀(jì)麗說：“‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補(bǔ)償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策�！�
    培風(fēng)新居社區(qū)書記兼主任張建林介紹，區(qū)里出錢定期搞各種免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，村民基本上都能找到工作，再加上房屋出租、土地流轉(zhuǎn)收益和村集體資產(chǎn)的分紅，去年培風(fēng)村人均收入達(dá)到4500元。
    城中村或近郊農(nóng)村，有地利之便，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”阻力不大。對(duì)于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”農(nóng)民，如何保障其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益？
    成都進(jìn)行了一種大膽嘗試：通過土地整理，推動(dòng)農(nóng)村院落拆并和農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)、中心村和聚居點(diǎn)適度、自愿集中。
    蒲江縣距成都城區(qū)68公里，一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。兩年多前，復(fù)興鄉(xiāng)1500多戶農(nóng)民拆遷搬進(jìn)集中居住小區(qū)。通過土地流轉(zhuǎn)，他們把騰出的萬(wàn)余畝土地租給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，農(nóng)民直接變成產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)行“股權(quán)+紅利+工資”的收入分配方式。目前該鄉(xiāng)獼猴桃生產(chǎn)基地投資已達(dá)1.2億美元。
    實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)郊落后地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的另一種途徑是建工業(yè)園區(qū)。大邑縣距離成都市區(qū)45公里，規(guī)劃了一個(gè)占地30平方公里的工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了青島雙星等一批著名企業(yè)，解決了失地農(nóng)民的工作和社保問題。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市規(guī)劃建設(shè)600個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。截至2006年底，已經(jīng)建成農(nóng)民集中居住區(qū)67個(gè)，入住農(nóng)民14.7萬(wàn)人。
    成都城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66∶1縮小到2006年的2.61∶1。從2003年到2006年，成都失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，年均增加10.53萬(wàn)人。土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中后，繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，搖身一變成為“農(nóng)業(yè)工人”。
    這樣，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”就不僅僅停留在了口頭上。正如戶籍民警紀(jì)麗所說:“失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失權(quán)，保證了‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’的村民沒有后顧之憂。”