民航總局昨日（15日）公布，為加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控、抑制航空運(yùn)輸發(fā)展過(guò)快的趨勢(shì)，從8月15日起調(diào)減首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)航班，第一批調(diào)減48個(gè)航班。此外，2010年之前將暫停受理設(shè)立新航空公司的申請(qǐng)。

出現(xiàn)過(guò)熱勢(shì)頭

　　進(jìn)入暑運(yùn)以來(lái)，市場(chǎng)需求旺盛。7月份，民航全行業(yè)共完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入248.5億元，同比增長(zhǎng)14.5%。而旅客運(yùn)輸增速呈加快趨勢(shì)，旅客運(yùn)量增幅高于貨郵運(yùn)量增幅。民航業(yè)的快速增長(zhǎng)也引起民航總局的擔(dān)憂，因?yàn)檫^(guò)快過(guò)熱的發(fā)展會(huì)給航空安全帶來(lái)太多隱患。
　　民航總局最新統(tǒng)計(jì)顯示，7月份民航全行業(yè)成本費(fèi)用222.6億元，同比增長(zhǎng)11.4%；成本費(fèi)用增長(zhǎng)低于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)。 民航全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別完成32.1億噸公里、1744.7萬(wàn)人、31.8萬(wàn)噸，分別比上年同期增長(zhǎng)14.3%、15.5%和10.2%，其中旅客運(yùn)輸量增幅比上年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　在國(guó)內(nèi)航線上，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量三項(xiàng)指標(biāo)分別比上年同期增長(zhǎng)14.5%、15.1%和8.6%，相當(dāng)于分別比上年同期多完成2.7億噸公里、210.4萬(wàn)人和1.9萬(wàn)噸，平均每天多運(yùn)送6.8萬(wàn)人和610噸貨郵。
　　民航總局認(rèn)為，國(guó)內(nèi)航線客貨運(yùn)輸量的增長(zhǎng)主要是由于7月份為傳統(tǒng)運(yùn)輸旺季，暑期旅游市場(chǎng)需求較旺，客貨運(yùn)力投放力度加大，使運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)悉，近年來(lái)，我國(guó)民航保持了16%以上的年均增長(zhǎng)。

調(diào)減航班

　　為了抑制航空運(yùn)輸發(fā)展過(guò)快的趨勢(shì)，民航總局近期決定加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控、防止過(guò)快發(fā)展，并下發(fā)了《民航總局關(guān)于調(diào)控航班總量、航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)力增長(zhǎng)的通知》。根據(jù)這一精神，民航總局推出具體措施，從8月15日起調(diào)減首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)航班。
　　此次方案調(diào)減的航班以首都機(jī)場(chǎng)每日高峰時(shí)段安排的航班為主，第一批調(diào)減48個(gè)航班。其中三大航空公司調(diào)減規(guī)模相當(dāng)，中國(guó)國(guó)航、東方航空、南方航空各10班，海南航空8班，上海航空、山東航空、深圳航空、廈門(mén)航空、四川航空各1班。北京至上海虹橋航線、小型機(jī)場(chǎng)和紅色旅游地區(qū)機(jī)場(chǎng)的航線每周不足14個(gè)班次的航線不在本次調(diào)減范圍。
　　民航總局表示，近年來(lái)，我國(guó)航空運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅速，保持了16%以上的年均增長(zhǎng)，特別是今年以來(lái)，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量累計(jì)同比增長(zhǎng)19.6%，達(dá)到近年來(lái)的最高水平。作為行業(yè)的宏觀管理部門(mén)，民航總局認(rèn)為，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、空域資源和機(jī)場(chǎng)保障能力不足等問(wèn)題已經(jīng)日益突出。

調(diào)控三步驟

　　民航總局此次加強(qiáng)宏觀調(diào)控的內(nèi)容涉及三個(gè)方面，分別從航班總量、航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)力增長(zhǎng)等方面推出具體措施。
　　首先是對(duì)航班的控制。從今年八九月起至2008年3月底，對(duì)部分繁忙和資源緊張機(jī)場(chǎng)的航線航班總量采取調(diào)控措施。今年10月底之前將首都機(jī)場(chǎng)航班總量調(diào)減為1050架次/日，小時(shí)高峰58架次；11月至2008年3月底調(diào)減為1000架次/日，小時(shí)高峰55架次。為此，從8月15日至10月27日調(diào)減國(guó)航、南航、東航等公司往來(lái)北京的336個(gè)航班。
　　其次是對(duì)航空運(yùn)輸準(zhǔn)入加以限制。民航總局決定，2010年之前暫停受理設(shè)立新航空公司的申請(qǐng)，對(duì)設(shè)立新航空公司增加更加嚴(yán)格的審批條件。但民航總局同時(shí)還表示，對(duì)籌建貨運(yùn)航空公司、主要使用外國(guó)飛行員、在申請(qǐng)時(shí)承諾主要利用夜間時(shí)刻運(yùn)營(yíng)的航空公司；以及申請(qǐng)籌建的航空公司使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，注冊(cè)及運(yùn)營(yíng)地在西部和東北地區(qū)的籌建申請(qǐng)，民航總局將繼續(xù)予以支持和鼓勵(lì)。
　　第三是在控制行業(yè)運(yùn)力增長(zhǎng)方面，明確了7項(xiàng)嚴(yán)格監(jiān)管的條件：嚴(yán)格控制新成立航空公司運(yùn)力增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制人機(jī)比，嚴(yán)格控制飛行員超時(shí)飛行，借人飛行，嚴(yán)格對(duì)老齡航空器的安全監(jiān)管，機(jī)務(wù)維修人員的工時(shí)管理，以及對(duì)飛機(jī)置換的監(jiān)管。