近日，北京市海淀區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電廠和廈門海滄的PX項目引起廣泛關注，是建是停的爭論不絕于耳。今天，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳對此表態(tài)：環(huán)保總局建議北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目在進一步論證前應予緩建；同時，環(huán)保總局將立即對廈門市全區(qū)域進行規(guī)劃環(huán)評。

論證要充分聽取公眾意見

    4月，北京市海淀區(qū)六里屯的垃圾焚燒發(fā)電廠破土動工。然而，這個被稱為北京市規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電項目，一開始就受到周邊居民的抵制。垃圾焚燒發(fā)電廠位于六里屯垃圾填埋場的南側，他們認為，如果項目建成，周邊的居民除了忍受臭氣，還不得不吸入高致癌性的有毒物質“二惡英”，身體健康受到嚴重威脅。
    這個問題在今年1月海淀區(qū)政府召開的新聞發(fā)布會上已經有所涉及。根據(jù)相關負責人的介紹，垃圾焚燒場設計日處理生活垃圾1200噸、年處理生活垃圾40萬噸。垃圾通過焚燒爐結構、焚燒溫度和過程控制以及尾氣處理系統(tǒng)處理，經煙囪排放的氣體中有毒物質“二惡英”的含量極小，不會對周邊生態(tài)環(huán)境和人群健康產生不良影響。這個項目的地質災害評估、環(huán)境影響評價、規(guī)劃選址、水資源評估、可行性研究報告、規(guī)劃意見書等均已得到有關部門批準。
    據(jù)了解，這一項目的環(huán)境影響報告書是在2005年11月得到北京市環(huán)保局批復的。但在1995年，北京市環(huán)保局在對六里屯垃圾填埋場進行環(huán)評審批時就曾指出：“從環(huán)境保護的角度考慮在此地建設垃圾填埋場是不適宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是絕對不能允許的”，“填埋場界外500米之內不宜興建永久居住設施、現(xiàn)有設施應予搬遷”。
    10年來，環(huán)保局的上述要求并沒有得到落實，中海楓蓮山莊、秋露園、百旺茉莉園等小區(qū)接連在填埋廠附近落戶�！斑@使廠址周圍的環(huán)境功能發(fā)生了較大變化�！迸嗽勒f。
    2006年6月1日，環(huán)�？偩�、國家發(fā)改委下發(fā)《關于加強生物質發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》。其中規(guī)定，在大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)以及城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導風向的上風向，不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目。
    鑒于六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目地處環(huán)境敏感區(qū)，在衛(wèi)生防護距離是否準確、周邊環(huán)境容量是否能滿足需求、工程地質是否符合條件等關鍵問題上，還需北京市環(huán)保局更大范圍地組織專家進一步論證，尤其要充分聽取公眾意見。環(huán)�？偩纸ㄗh，北京市在論證結果出臺之前應緩建該項目。

單個項目環(huán)評不能代替規(guī)劃環(huán)評

    同樣引發(fā)環(huán)境爭議的還有廈門市的PX項目。PX項目是2006年廈門市爭取來的重大項目，預計投入金額高達108億元人民幣，投產后每年可為廈門市增加800億元人民幣的工業(yè)產值。該項目已經經過專家的環(huán)保評估論證，并得到國家發(fā)改委的正式審批。
    潘岳介紹說，海滄PX單個項目是符合環(huán)保要求的，2005年2月通過了環(huán)評審批。所在的海滄－嵩嶼地區(qū)已經形成化工石化工業(yè)項目集中的大型工業(yè)區(qū)，但該區(qū)域還在規(guī)劃建設以居住為主要功能的海滄新城，這“使得單個看符合環(huán)保先進標準的項目又變成了高風險項目�！�
    PX項目中心地區(qū)距離廈門市中心和國家級風景名勝區(qū)鼓浪嶼均只有7公里，距離擁有5000名學生（大部分為寄宿生）的廈門外國語學校和北師大廈門海滄附屬學校僅4公里。而PX本身被認為是危險化學品和高致癌物，對胎兒有極高的致畸率。
    6月4日，國家發(fā)改委主任馬凱表示，廈門市已經暫時停止建設海滄PX（對二甲苯）化工項目。
    潘岳表示，海滄PX通過環(huán)評審批后，環(huán)�？偩职l(fā)現(xiàn)，海滄工業(yè)區(qū)發(fā)展與海滄新城建設之間的矛盾日益突出。為此，環(huán)保總局曾要求當?shù)卣�府對海滄新市區(qū)與南部工業(yè)區(qū)進行規(guī)劃環(huán)評，但當?shù)卣�府進展緩慢，環(huán)�？偩钟忠虼藢υ搮^(qū)所有化工石化建設項目暫緩審批。
    環(huán)�？偩终J為，單個的項目環(huán)評，甚至單純的石化區(qū)規(guī)劃環(huán)評，都已很難回答海滄新市區(qū)與南部工業(yè)區(qū)的功能協(xié)調問題。因此，在廈門整個城市功能規(guī)劃中，應該全面考慮海滄區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。
    據(jù)了解，應廈門市政府的要求，國家環(huán)�？偩謱⒔M織有關專家推動廈門市全區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評，就廈門市的環(huán)境承載能力、城市發(fā)展定位、總體空間布局、生態(tài)功能分區(qū)等問題進行深入研究并提出綜合性建議。如不符合規(guī)劃環(huán)評要求，包括PX項目在內的重化工項目都將予以重新考慮。環(huán)�？偩窒Ｍ麖B門市政府能參考規(guī)劃環(huán)評結論對現(xiàn)有規(guī)劃進行合理調整，盡可能改變現(xiàn)有化工區(qū)緊鄰居民區(qū)的局面。

規(guī)劃環(huán)評刻不容緩

    潘岳表示，北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目和廈門海滄PX項目之所以引起社會廣泛關注，說明環(huán)境問題已經成為公共利益的重要組成部分。
    在他看來，中國目前面臨的環(huán)境污染問題大多是布局性和結構性問題，而這源于在當初工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時，較少在宏觀決策和整體規(guī)劃上考慮環(huán)境與資源因素。目前發(fā)生的幾起重大環(huán)境爭議事件都是因為在城市規(guī)劃中沒有做環(huán)境影響評價。有些城市的城市規(guī)劃經常變動，把工業(yè)污染項目和居民生活小區(qū)混雜在一起，使當時審批合格的項目，一段時間之后常常因為城市規(guī)劃的變化（例如在附近突然興建生活區(qū)）而變成高風險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給群眾帶來環(huán)境安全隱患。
    “一系列重大建設項目引發(fā)的環(huán)境爭議說明，全面推行規(guī)劃環(huán)評刻不容緩。”潘岳說。
    目前，《環(huán)評法》中對“規(guī)劃環(huán)評”雖有原則性規(guī)定，但沒有具體的操作程序。很多地區(qū)和部門并沒有對規(guī)劃環(huán)評給予應有的重視，致使空間布局混亂、產業(yè)結構不合理等問題積重難返。2005年，環(huán)保總局啟動了規(guī)劃環(huán)評的立法和試點工作，相關條例論證還在審議中。規(guī)劃環(huán)評法規(guī)的出臺刻不容緩。
    “希望各級政府提供一個平臺，讓公眾在重大環(huán)境事務上享有充分的知情權、監(jiān)督權和參與權�！迸嗽雷詈笳f，也希望公眾的參與是依法的、理性的、建設性的，可以和政府形成良性互動。
    本報北京6月7日電