學(xué)油畫(huà)的小劉，去年從云南藝術(shù)學(xué)院畢業(yè)時(shí)想創(chuàng)辦一家以售賣原創(chuàng)油畫(huà)作品為主的畫(huà)廊。聽(tīng)說(shuō)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，小劉幾乎跑遍了昆明的銀行，得到的回答卻都是：“沒(méi)有這類業(yè)務(wù)”、“不予辦理”。幾個(gè)月后，仍兩手空空的小劉只能東拼西湊借來(lái)一筆啟動(dòng)資金。他不明白：“這么好的政策難道只是一紙空文？”
    像小劉一樣困惑的畢業(yè)生還有不少。昆明一所高校就業(yè)辦的胡老師告訴筆者，常有滿懷創(chuàng)業(yè)熱情的畢業(yè)生前來(lái)咨詢相關(guān)優(yōu)惠政策，但是學(xué)校也不知道具體的程序，所以他們都會(huì)建議畢業(yè)生自己到云南省教育廳畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心去詢問(wèn)。
    按照胡老師的提示，筆者從教育部門(mén)出發(fā)，開(kāi)始了一段曲折、復(fù)雜的咨詢過(guò)程。

教育部門(mén)：相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有協(xié)調(diào)

    云南省教育廳畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心的一名工作人員說(shuō)，這事兒“好像有政策”，但是不歸他們管，學(xué)生處比較清楚。
    學(xué)生處說(shuō)，去年國(guó)家14個(gè)部委發(fā)文要求“對(duì)自愿到西部地區(qū)及縣級(jí)以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時(shí)，也可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款�！钡�其實(shí)早在這之前的2004年，云南省就出臺(tái)過(guò)關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，去年7月又在關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的文件中重申。遺憾的是，“現(xiàn)在還沒(méi)有具體執(zhí)行”。
    該處處長(zhǎng)桂正華解釋說(shuō)，這項(xiàng)工作需要多個(gè)部門(mén)的配合：政府貼息的額度要確定、戶籍要靈活管理、稅收要優(yōu)惠、工商登記和各類保險(xiǎn)要給予方便和優(yōu)先。但到目前為止，各相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案來(lái)。
    桂正華告訴筆者，關(guān)于畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款這一部分工作，其實(shí)是由勞動(dòng)部門(mén)牽頭，具體情況可以問(wèn)問(wèn)勞動(dòng)廳。

勞動(dòng)部門(mén)：先登記失業(yè)，才能申請(qǐng)貸款

    筆者隨即致電云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳培訓(xùn)就業(yè)處辦公室，該處工作人員回答對(duì)這項(xiàng)政策“不知道”，叫筆者撥打勞動(dòng)廳咨詢電話12333查詢。
    12333的熱線服務(wù)人員稱，創(chuàng)業(yè)貸款“有是有”，但是“跟你說(shuō)不清楚”，“反正很復(fù)雜”。在筆者表示不怕麻煩、請(qǐng)她詳細(xì)介紹申請(qǐng)程序后，她給了筆者該廳就業(yè)指導(dǎo)科的電話號(hào)碼。筆者注意到，就業(yè)指導(dǎo)科正是培訓(xùn)就業(yè)處的下屬部門(mén)。
    在就業(yè)指導(dǎo)科，終于找到一名知情人。這位孔姓工作人員說(shuō)，對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的小額貸款，以前有文件規(guī)定，但由于手續(xù)復(fù)雜，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)人辦了。
    孔先生解釋說(shuō)，畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款已經(jīng)被納入再就業(yè)小額貸款中去，也就是說(shuō)，必須持有下崗失業(yè)證明和“再就業(yè)優(yōu)惠證”才能向銀行申請(qǐng)。對(duì)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，先把檔案放到人才市場(chǎng)，由學(xué)校開(kāi)具證明、到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局進(jìn)行失業(yè)登記后，才能獲得享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的“入門(mén)證”。
    為什么要設(shè)置這么繁瑣的“入口”呢？孔先生說(shuō)：“就好比你有國(guó)外的駕照，到中國(guó)來(lái)能直接用嗎？不行吧，你得重新登記才行�！�
    “還有一個(gè)資金的問(wèn)題�！笨紫壬�說(shuō)，這類國(guó)家政策扶持的貸款，還涉及到財(cái)政貼息政策以及經(jīng)辦銀行的態(tài)度，得找人民銀行。

銀行：至今仍無(wú)一例成功貸款的畢業(yè)生

    中國(guó)人民銀行昆明中心支行信貸科科長(zhǎng)段云波肯定地回復(fù)說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)生如果想創(chuàng)業(yè)，可以申請(qǐng)上限為兩萬(wàn)元的小額貸款，由財(cái)政貼息50％。
    對(duì)于可以申請(qǐng)到的貸款數(shù)額，信貸科的另一位工作人員認(rèn)為是3萬(wàn)到5萬(wàn)。他表示，這項(xiàng)工作還沒(méi)怎么宣傳，至于有沒(méi)有人成功貸到款，經(jīng)辦銀行才掌握數(shù)據(jù)。由于財(cái)政擔(dān)保基金的賬戶開(kāi)在昆明市商業(yè)銀行和交通銀行昆明分行，這兩家商業(yè)銀行是指定的經(jīng)辦銀行。
    昆明市商業(yè)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，到現(xiàn)在為止還沒(méi)有辦理過(guò)這項(xiàng)業(yè)務(wù)，不僅是沒(méi)有畢業(yè)生來(lái)申請(qǐng)，而且，“從銀行角度來(lái)說(shuō)，不容易貸到”。
    該行個(gè)人金融部王學(xué)鋒說(shuō)，他個(gè)人也只從報(bào)紙上得知，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)相關(guān)文件。他認(rèn)為，才畢業(yè)的大學(xué)生既無(wú)法提供房產(chǎn)等抵押物，也沒(méi)有太大的信譽(yù)值，基本上不考慮。“國(guó)家助學(xué)貸款有學(xué)校擔(dān)保（還出現(xiàn)不愿還款的現(xiàn)象），如果是畢業(yè)生的個(gè)體行為，風(fēng)險(xiǎn)大得多�！�
    相比之下，交通銀行昆明分行對(duì)畢業(yè)生貸款的態(tài)度顯得更為寬容。該行個(gè)貸中心一名不愿意透露姓名的工作人員說(shuō)，如果審核后認(rèn)為畢業(yè)生有還款能力、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有前景，他們會(huì)給予支持。但是，向他們申請(qǐng)的人數(shù)也為零。
    這位銀行人士觀察到，想自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生很多，對(duì)貸款的需求也不小，但是，很多人都不知道有這么一項(xiàng)優(yōu)惠政策，一般都在父母親友的幫助下，按照純商業(yè)貸款辦理�！靶☆~貸款的限度是3到5萬(wàn)元，但是走市場(chǎng)的話，最多可以貸到200萬(wàn)元。”
    這位銀行人士認(rèn)為，之所以仍無(wú)一例兌現(xiàn)，宣傳力度不夠是重要原因之一。另外，政策制定得太流于形式，在教育、勞動(dòng)保障和人民銀行等部門(mén)流程過(guò)長(zhǎng)，也使得創(chuàng)業(yè)貸款仍是“畫(huà)”在文件上用來(lái)“充饑”的那個(gè)“餅”。