公車掛“公”牌能否打破公車改革怪圈
    2009-07-27    本報記者:謝云挺 文/攝    來源:經(jīng)濟參考報

掛“公”牌的公車。

    平陽各單位公車消費(包括油費、維修費、保險費等)支出,必須持縣紀委發(fā)放的“平陽縣公務用車消費卡”,一車對一卡,在定點的加油、維修或保險企業(yè)刷卡結算,從每筆上規(guī)范公車消費行為。

    今年5月,杭州市正式啟動“取消公車+車貼”的公車改革。首批21個市局(副廳)級單位的227輛公車“一輛不留”,向社會公開拍賣,這些單位的所有在編、在職、在崗人員全部參加公車改革,取消專車,按照級別大小改發(fā)“車貼”“自謀出行”。車貼標準分為9個檔次,上限為每人每月2600元,下限為每人每月300元,期望以此來降低行政成本,解決公務用車的不正之風。
    “杭州車改”盡管沒多大新意,但兩個多月來,這一事件在全國引發(fā)熱議,不少人對改革方案的合理性提出質疑甚至嚴厲的批評。公車改革再度成為關注熱點,這背后承載著公眾對公車改革的強烈呼喚。然而,這些年來,公眾看到的卻是:改革———回復———再改革———再回復———再改革的車改困局。
    公車改革難見出路,需要反思改革路徑的誤區(qū)。記者調查了解到,從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)第一個實行“取消公車+車貼”的公車改革以來,許多地方相繼進行了類似的探索,但至今未見樂觀前景。問題出在這種被質疑為“干部變相加薪”和“贖買權力”的車改模式,并不是公眾期待中的車改模式,更不是一種理想狀態(tài)。
    公車改革需要尋求既符合國情又能順應民意的解決之道。在深入調查中,記者發(fā)現(xiàn),要破解車改困局,著力點不能局限在技術層面上的取消公車,而應轉向對公權力的約束和規(guī)范,充分利用公眾的監(jiān)督以實現(xiàn)車改的全面突破。其改革“線路圖”應該是:亮明公車身份讓公眾有條件參與監(jiān)督———跟進公車消費刷卡結算等管理制度規(guī)范公車消費行為———暢通民眾監(jiān)督渠道遏制“公車私用”———有步驟削減公車數(shù)量實現(xiàn)車改目的。

    官場文化決定不能一步到位?

    在調查中,一些干部對記者說,公車改革觸動的不是“車”的問題,而是坐車官員背后“權”的問題。在我國,從某種意義上說,公車不僅僅是為了出行方便,而是一種地位、身份的象征,這種象征對官員是一種榮耀、一種難以言說的精神享受。過去封建時代就有官員按品級坐轎的傳統(tǒng),四抬、八抬、十六抬大轎的分別,不僅僅是舒適,更重要的是氣派。不可否認,如今不少官員的心態(tài)和官場文化還延續(xù)著過去“官本位”的思想烙印。在這種國情和現(xiàn)實下,要想推進公車改革阻力可想而知。
    哪級干部可以配專車?按照國家規(guī)定,只有副部級以上的干部才能享用。哪些單位可以有公車?按規(guī)定必須是黨委編制的單位。而現(xiàn)實情況是,不僅是小小一個區(qū)的書記、區(qū)長要配專車,而且要奧迪A6;甚至一個部門的頭———科級干部,也要配專車。至于公費購車,只要單位有錢(其實也是納稅人的錢),即使最低的級別也都統(tǒng)統(tǒng)照購不誤。由此,造成全國公車泛濫。
    記者采訪了解到,廣大群眾對遏制“公車腐敗”日益高漲的呼聲,以及驚人的公車消費讓政府財政不堪重負,倒逼政府必須推進公車改革。近二十年來很多地方推行了車改,但往往是下改上不改、一改就想一步到位,采取貨幣補貼取消公車。這些年類似的車改幾乎都被“罵!绷耍Y果是“黑洞”式的公車消費繼續(xù)吞噬著納稅人的錢。
    最近,“杭州車改”引發(fā)公眾對改革方案合理性的質疑,遼寧遼陽市宏偉區(qū)車改方案在網(wǎng)上引起軒然大波,說明用“取消公車+車貼”的方式,并非是公眾真正期待的車改模式。因為,公眾擔心今天“車改”拍賣掉的公車,將來有一天,可能會變本加厲地購置回來,擔心這種所謂節(jié)省了多少資金的車改成效并不靠譜,更反感讓“級別車貼”合法地成為官員新的特權福利。

    公車掛“公”牌:靠公眾監(jiān)督破解公車改革困局

    公車改革的最終目的不是沒有公車,而是要讓公車能夠更好地行使公務活動,有效遏制公車私用、公車濫用,削減行政成本,推動建立節(jié)約型政府,實現(xiàn)公共利益。
    目前的車改困局如何突破,選擇哪一種方法既順應民意又不傷筋動骨?記者調查發(fā)現(xiàn),有效的切入口是用統(tǒng)一車牌的方法,首先在全國公開所有公車的身份,將公車置于公眾視野監(jiān)督之下,讓公眾有條件參與監(jiān)督。在此基礎上,配套跟進公車消費刷卡結算等管理制度規(guī)范公車消費行為,利用公眾監(jiān)督和人大監(jiān)督,遏制官員“公車私用”,最終實現(xiàn)削減公車數(shù)量,達到車改目的。
    溫州市紀委常委、市監(jiān)察局副局長韓建海說,其實,在2007年7月,溫州市平陽縣已開始了公車掛“公”牌的實踐,他們把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機關各單位及下屬機構、各國有企事業(yè)單位的995輛公車(公、檢、法、司等已有特殊標志除外),全部換上“浙C·CG”開頭的新車牌,新車牌的“G”即為“公”字的首個拼音字母,實行公車統(tǒng)一牌照管理。從平陽的實踐效果看,采取公車統(tǒng)一牌照,易操作,官員抵觸少,民意認同度高,這種方法規(guī)避了公車改革的難點和風險,可能是突破全國車改困局的最佳路徑。
    記者采訪了解到,平陽縣實行公車掛“公”牌的同時,配套推出幾大措施。一是對公務用車實行嚴格編制管理和總量控制,不許超編制超標準購車、使用公車。對不符合報廢更新標準的公車,一律不準更新。二是實行公務用車消費刷卡結算制度。各單位公車消費(包括油費、維修費、保險費等)支出,必須持“平陽縣公務用車消費卡”,一車對一卡,在定點的加油、維修或保險企業(yè)刷卡結算,從每筆上規(guī)范公車消費行為。三是實行公車統(tǒng)一入庫停放、統(tǒng)一保險和定點加油、定點維修制度。規(guī)定各單位公車在節(jié)假日及休息時間必須停放在單位車庫或固定停車點。還建立了“暢通民眾監(jiān)督渠道”、“舉報有獎”、“違法違紀必處理”等相關制度,堵塞公車管理漏洞。
    平陽縣公車掛“公”牌以來,出現(xiàn)了兩大明顯變化。一是公車私用現(xiàn)象大為收斂。平陽縣鰲江鎮(zhèn)黨政辦主任陳均眺說,由于公車徹底亮明身份,給了群眾一個知情和監(jiān)督空間,這對干部的心理上產(chǎn)生了時刻被監(jiān)督的壓力,想利用公車進行私人應酬或動用公車辦私事都得掂量掂量,免得隨時被舉報和曝光。一些群眾反映說,目前,平陽縣在節(jié)假日期間,或在飯館前、娛樂場所以及旅游景點等地已很難見到公車的影子。
    二是公車費用明顯降低。據(jù)平陽縣委常委、紀委書記朱建和介紹,他們對全縣所有換牌公車前三年的費用支出進行核算,按全縣公車費用總額下降10%的比例分解到每一輛公車,僅此一項全縣一年公車費用可節(jié)省500多萬元。他說,過去公車消費中存在的私車公支、虛報冒領、維修拿“回扣”等問題,通過配套的管理措施,這些漏洞基本得以堵塞。

    建議國家有關部門出臺公車改革指導性意見

    韓建海說,公車掛“公”牌是一個依靠群眾治頑疾的好辦法。在全國層面可以新設統(tǒng)一標志(顏色)的車牌作為公車的惟一用牌,讓群眾一眼能分辨出來,有了這個先決條件,管理和監(jiān)督才有針對性和成效。他說,溫州也想在全市推廣平陽的做法,但是一個車牌只有三位數(shù)的容量(只可容999輛車的牌號,但有些縣市公車已超出1000輛),想新設公車專用標志車牌,但是省交警部門無力解決,因此推廣公車掛“公”牌的事就擱置下來了。如果國家有關部門能夠統(tǒng)一認識,在全國實行統(tǒng)一公車車牌的做法,可以讓民眾進一步感受到黨和政府反腐倡廉的決心和信心,有利于提高政府在民眾心目中的良好形象,也有利于推進公車改革。
    記者采訪了解到,盡管群眾對公務車改革的呼聲高漲,但各地改革的積極性并不是很高,多數(shù)都在等待觀望,影響改革的進程和步伐。主要原因在于公車改革影響最大的是既得利益的官員群體。如果在全國實施統(tǒng)一公車車牌,以此為切入口推進公車改革,阻力會大大減少,進程也會明顯加快。
    全國政協(xié)委員孫繼業(yè)認為,“陽光管理”是公車改革應循的思路和方向。公車掛“公”牌,讓每一個瑕疵都能呈現(xiàn)在民眾眼底,這本身就是一種約束機制。目前公車制度存在的弊端有目共睹,改革現(xiàn)行公車制度已經(jīng)形成共識,但是缺乏全國統(tǒng)一的公車改革指導意見。根據(jù)中央關于建立反腐敗懲防體系,加強源頭治理和推行“陽光管理”的要求,建議國家有關部門對公務用車制度改革工作及時總結、指導和規(guī)范,出臺“關于公務用車制度改革的指導性意見”,以加快改革進程,提高改革成效。

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