不反行政壟斷結(jié)果注定讓人失望
    2009-08-14    馮海寧    來源:證券時報

  國家發(fā)改委8月12日在其網(wǎng)站發(fā)布了《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》,對價格壟斷的種類和判定細則等相關(guān)問題做了詳細說明,使《反壟斷法》有關(guān)反價格壟斷的部分更具有操作性。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,2007年全國各級價格主管部門共查處價格壟斷案件70余件,涉及工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的各個領(lǐng)域,既包括豆制品、方便面、牛奶等日用消費品行業(yè),也包括洗車、洗浴、公路、航空運輸和商業(yè)銀行等服務(wù)業(yè),還包括鋼鐵、鈦白粉、草酸、焦炭等生產(chǎn)制造業(yè)。涉及行業(yè)之多,負面影響之大,令人憤慨。
  如果嚴查的話,實際價格壟斷案件遠遠不止70余件,只不過有的價格壟斷沒有被發(fā)現(xiàn),有的價格壟斷明擺著卻不被查處罷了。價格壟斷之所以廣泛存在,原因之一就是法規(guī)不完善。相信《反價格壟斷規(guī)定》的出臺,將為有關(guān)部門查處價格壟斷行為提供詳細的法律依據(jù),讓市場上的產(chǎn)品價格公平合理起來。
  讓我沒有想到的是,還沒有來得及仔細推敲征求意見稿的條款,石化業(yè)專家就公然聲稱,目前油價基本是由國家管制,因此很大程度上不適用該規(guī)定。顯而易見,如果反價格壟斷的法規(guī)反不了成品油這樣的政府定價產(chǎn)品,這一法規(guī)的效力就打了折扣。
  事實上,公眾對價格壟斷的不滿,不僅是不滿方便面、牛奶這樣的日常消費品價格壟斷,也不僅僅是不滿航空公司結(jié)盟形成的機票價格壟斷,最重要的不滿是,水、電、天然氣、油等與民生、與公共利益有關(guān)的產(chǎn)品價格壟斷。我以為,反價格壟斷法規(guī)不能有選擇的反,應(yīng)該一視同仁,更不能只抓“小魚”不抓“大魚”。
  在我看來,政府定價產(chǎn)品并不意味著價格就合理,如果定價程序和監(jiān)督機制不完善的話,政府定價產(chǎn)品就會按照相關(guān)利益方的意愿變動。就拿近期各地紛紛上調(diào)水價來說,價格就不合理,供水企業(yè)大多以虧損為由要求上調(diào)水價,然而,清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤透露,自來水公司屬于“賬面虧損,但實際上利潤并不差”,因其利潤被合法轉(zhuǎn)移了。
  從長遠來看,我國公共事業(yè)領(lǐng)域的壟斷破除勢在必行。我以為,不能讓水、電、油這些公用行業(yè)以“公共產(chǎn)品”、“政府定價”的名義逃脫法規(guī)的約束,獨享壟斷帶來的種種好處。應(yīng)該在政府定價的范圍內(nèi)引入競爭,如果在競爭中存在價格壟斷,理應(yīng)受到法規(guī)的懲處。
  其實,反價格壟斷的困境,并不是方便面、牛奶這些行業(yè),而是有著行政背景的公用行業(yè)。歸根到底,反價格壟斷要啃的“硬骨頭”是行政壟斷。只要行政壟斷存在,反價格壟斷就會受到影響。從某種角度而言,反價格壟斷的成敗,不僅在于法規(guī),更在于行政體制改革,讓權(quán)力退出市場,價格由公平競爭狀態(tài)下的市場說了算。
  實際上,征求意見稿的最大亮點是反行政壟斷,規(guī)定“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,濫用行政權(quán)力,在價格方面排除、限制競爭的行為,也適用《反價格規(guī)定(征求意見稿)》!比欢,正如某學(xué)者所言:對壟斷行業(yè)產(chǎn)品的定價,比如油價、公用事業(yè)定價,很多行業(yè)形式上由主管部門來定價,是否存在兩家企業(yè)協(xié)商定價很難去界定;某些人還認為政府定價產(chǎn)品(如成品油)不適用《反價格壟斷規(guī)定》。
  在我看來,反價格壟斷的最大考驗是反行政壟斷,所以法規(guī)應(yīng)該明確,當反價格壟斷遭遇政府定價產(chǎn)品時,如何來界定政府定價標簽下的產(chǎn)品價格壟斷。顯然,只要是產(chǎn)品,都應(yīng)該在反價格壟斷的范圍之內(nèi),公用行業(yè)不能因為政府定價而享受特殊待遇,否則,對市場來說是不公平的,也不利于公共利益。

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