恰好在全球經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)刻，發(fā)達(dá)國(guó)家想起來(lái)要對(duì)中國(guó)等國(guó)征收碳關(guān)稅，確乎有些湊巧。所以中國(guó)商務(wù)部表示這是打著環(huán)保旗號(hào)的貿(mào)易保護(hù)主義。但我們也有必要注意到事情的另一面，通過(guò)“節(jié)能減排”，實(shí)行“低碳經(jīng)濟(jì)”，約束溫室氣體排放，在國(guó)際上履行更大減排義務(wù)，是大勢(shì)所趨。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們要有充分的心理準(zhǔn)備。　　
　　美國(guó)和加拿大等部分發(fā)達(dá)國(guó)家正在考慮對(duì)中國(guó)等國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。
　　碳關(guān)稅，源于碳稅，即對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。煤炭、石油和天然氣等化石燃料在使用中會(huì)產(chǎn)生二氧化碳，而二氧化碳是主要的溫室氣體，已被科學(xué)證明是造成全球氣候變暖的元兇。于是，1997年12月在日本京都，由聯(lián)合國(guó)氣候變化綱要公約參加國(guó)制定了著名的《京都議定書》，其目標(biāo)是將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在適當(dāng)水平，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害。《京都議定書》對(duì)美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了具體的減排目標(biāo)，規(guī)定了“普遍但有所區(qū)分的原則”，由于中國(guó)是條約控制綱要以外的國(guó)家，沒(méi)有對(duì)中國(guó)規(guī)定限制指標(biāo)，也就是說(shuō)豁免了中國(guó)。
　　歐盟國(guó)家簽署了議定書，并且采取了國(guó)家間的污染排放交易機(jī)制，即排放指標(biāo)在富余和不足的國(guó)家之間調(diào)劑指標(biāo)余缺，不足者購(gòu)買富余者的指標(biāo)。所以，作為一個(gè)整體，歐盟很好地完成了限制排放任務(wù)。也正因?yàn)槿绱�，部分歐盟國(guó)家認(rèn)為他們的產(chǎn)品與沒(méi)有完成或者沒(méi)有減排目標(biāo)的國(guó)家產(chǎn)品相比，成本過(guò)高，處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，開征碳稅就是為了公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　美國(guó)人口占全球的大約4％，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25％以上，是全球溫室氣體排放量最大的國(guó)家。但美國(guó)至今沒(méi)有正式批準(zhǔn)《京都議定書》，理由看似很充分：發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有負(fù)起減排責(zé)任，而批準(zhǔn)議定書可能妨礙美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而如果能對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，則相當(dāng)于以稅收的方式讓中國(guó)等國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)，并提高美國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　問(wèn)題是，為什么恰好在全球經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)刻，想起來(lái)征收碳關(guān)稅？這確乎有些湊巧。所以中國(guó)商務(wù)部表示這是打著環(huán)保旗號(hào)的貿(mào)易保護(hù)主義。
　　《京都議定書》豁免中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)，是考慮到發(fā)展中國(guó)家對(duì)于目前的全球氣候變暖的責(zé)任甚小，而時(shí)至今日人均排放量較低。如根據(jù)美國(guó)能源信息管理局的計(jì)算，2003年中國(guó)人均排放二氧化碳0.74噸，美國(guó)則是5.44噸，兩者相差接近8倍。如今的發(fā)達(dá)國(guó)家在其過(guò)去成長(zhǎng)過(guò)程中大量排放二氧化碳的時(shí)候，并沒(méi)受到任何約束，現(xiàn)在，發(fā)展中國(guó)家在走幾乎同樣的道路，盡管技術(shù)已進(jìn)步，排放可以適當(dāng)控制，但工業(yè)化不可避免要排放溫室氣體。在這個(gè)意義上，征收碳關(guān)稅，違背了契約和公平精神。
　　碳稅以及碳關(guān)稅，是中國(guó)不能承受的“美麗代價(jià)”。有學(xué)者計(jì)算過(guò)，每減少1噸碳的排放將使GDP損失60美元。環(huán)境保護(hù)的確很重要，可就中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更重要，不然，部分人群的基本生活都難以保證。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，與其付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)（每噸60美元），不如在國(guó)際市場(chǎng)上花錢買排放權(quán)，現(xiàn)在每噸二氧化碳碳排放權(quán)的價(jià)格大約是45美元�？墒恰毒┒甲h定書》只允許兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間開展排放權(quán)的交易，而不允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的同樣交易行為。可以說(shuō)，如果征收碳稅或者碳關(guān)稅，中國(guó)將是一個(gè)“凈受害國(guó)”。
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的關(guān)系大約是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，環(huán)境持續(xù)惡化，比如溫室氣體排放增加，可是在一定時(shí)點(diǎn)會(huì)達(dá)到拐點(diǎn)，其后，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，環(huán)境會(huì)持續(xù)改善。中國(guó)還遠(yuǎn)未達(dá)到這個(gè)拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依賴大量能源，包括排放二氧化碳的化石燃料的消耗，此時(shí)，碳稅和碳關(guān)稅都操之過(guò)急。曾有美國(guó)人說(shuō)過(guò)，忍受環(huán)境的骯臟，是美國(guó)富裕的先決條件。中國(guó)今天也有類似的要求和必要 。
　　不過(guò)，我們也必須注意到事情的另一面。有太多跡象表明，現(xiàn)在離美國(guó)做出減排承諾的時(shí)間不會(huì)太久了。奧巴馬在大選中就提出將解決《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》問(wèn)題，就任后多次強(qiáng)調(diào)新再生能源的重要性，并敦促國(guó)會(huì)盡快通過(guò)包括溫室氣體排放總量限制在內(nèi)的相關(guān)法律。美國(guó)人現(xiàn)在是在討價(jià)還價(jià)，在美國(guó)人看來(lái)，如果簽定了《京都議定書》，制定了減排計(jì)劃，而發(fā)展中國(guó)家不為排放付代價(jià)，美國(guó)將在貿(mào)易中處于不利地位。碳關(guān)稅正是美國(guó)人討價(jià)還價(jià)的一種武器。
　　同時(shí)，中國(guó)雖然人均排放量比較低，但是從總量上，已是世界第二大溫室氣體排放國(guó)家，二氧化碳排放量已超過(guò)歐盟27個(gè)成員國(guó)的總和，而后者占全世界的14%；中國(guó)的產(chǎn)品行銷全球，但也正遭遇到越來(lái)越多的綠色貿(mào)易壁壘，碳關(guān)稅是一種最新的形式�！毒┒甲h定書》即將到期，今年12月將在哥本哈根舉行的全球氣候變化談判，將就削減全球溫室氣體排放量達(dá)成新協(xié)議。如果說(shuō)《京都議定書》是限制發(fā)達(dá)國(guó)家的排放，則哥本哈根談判將涉及所有國(guó)家。全球都在關(guān)注中國(guó)能否領(lǐng)受排放指標(biāo)，而全球變暖對(duì)中國(guó)的影響已在青藏鐵路建設(shè)和去年南方大雪災(zāi)中表現(xiàn)得十分充分。所以，在國(guó)內(nèi)通過(guò)“節(jié)能減排”，實(shí)行“低碳經(jīng)濟(jì)”，約束溫室氣體排放，在國(guó)際上履行更大減排義務(wù)，是大勢(shì)所趨。對(duì)此，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們也要有充分的心理準(zhǔn)備。（作者系北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任）