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| 2009-04-08 作者：劉濤 來源:第一財經(jīng)日報 |
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如果以是否實現(xiàn)了提振全球市場信心這一任務(wù)作為評判G20倫敦峰會的尺度，那么至少可以說，在貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)G20達成了預(yù)期目標(biāo)。
根據(jù)共同宣言等成果文件，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人在約束貿(mào)易保護主義、擴展貿(mào)易融資便利和重啟多哈回合談判三個方面做出了努力。然而，由于主客觀因素所限，上述三方面實際取得的成果也存在顯著差別。
首先，在反對貿(mào)易保護主義方面，較之去年11月華盛頓峰會的口頭表態(tài)，倫敦峰會的成就普遍超出人們的預(yù)期，在相當(dāng)程度上令人歡欣鼓舞。它不僅成功促使各國領(lǐng)導(dǎo)人再度就這一原則性問題表明了立場，同時在具體執(zhí)行步驟上也取得了進展，包括授權(quán)WTO擔(dān)任“公正第三方”的角色以監(jiān)測全球貿(mào)易保護主義動向并逐季發(fā)布報告，同時要求各國在實施有可能對國際貿(mào)易和投資造成負面影響的國內(nèi)刺激政策時，應(yīng)及時向WTO履行告知義務(wù)。
但在兩個最關(guān)鍵的問題上，依然懸而未決：其一，如果與會各國不能就如何界定貿(mào)易保護主義取得一致意見，那么如何保證他們所指向的是同一個目標(biāo)呢？例如，在奧巴馬眼中，“購買美國貨”條款并不違反WTO精神，而其他國家對此顯然并不認(rèn)同。在此情境下，所謂的“反對貿(mào)易保護主義”勢必淪為“一個口號、各自表述”，各國將自己的行為歸結(jié)為合理合法，而舉著放大鏡去尋找別人身上的問題，從而使貿(mào)易保護主義野火在相互指責(zé)聲中進一步肆意蔓延。其二，峰會提出了對作為國際金融體系兩大主要機構(gòu)的世界銀行和IMF在投票權(quán)和人事安排等方面的改革要求，以增強發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的代表性，卻并未對作為國際多邊貿(mào)易體系核心的WTO作類似要求，也沒有特別強調(diào)要加強對歐美發(fā)達國家貿(mào)易保護政策的監(jiān)管。
世界銀行最近的報告披露，從2008年11月至2009年2月，二十國集團中已有17個國家采取了旨在限制他國貿(mào)易流動的政策。在47項有據(jù)可查的貿(mào)易保護案例中，發(fā)展中國家最慣常使用的辦法是提高進口關(guān)稅，而發(fā)達國家則更青睞補貼措施。顯然，相較于發(fā)展中國家，發(fā)達國家的貿(mào)易保護手段更為隱蔽，通常情況下也更難被定性。如果WTO不能照顧到這種不平等，則很難提高其在發(fā)展中國家心目中的形象和公信力。
其次，在擴展貿(mào)易融資便利方面，為支持全球貿(mào)易復(fù)蘇，峰會決定在未來兩年內(nèi)，通過國內(nèi)出口信貸和投資機構(gòu)、地區(qū)開發(fā)銀行及充分利用現(xiàn)有融資渠道，將確保至少2500億美元的貿(mào)易信貸額。其中，世界銀行集團下屬的國際金融公司（IFC）計劃在今后三年內(nèi)向發(fā)展中國家提供500億美元的貿(mào)易信貸支持。
據(jù)WTO預(yù)測，受全球經(jīng)濟減速和需求下降影響，2009年全球貿(mào)易量有可能銳減9%。由于目前每年全球貿(mào)易的80%~90%依賴于貿(mào)易信貸、保險和擔(dān)保等貿(mào)易融資形式，因此貿(mào)易量的下降，很大一部分可以歸因于貿(mào)易融資能力的下降。在金融危機的去杠桿化過程并未完成、全球流動性依然緊張的情況下，銀行不愿或沒有能力提供足夠融資。市場普遍預(yù)計全球貿(mào)易融資缺口在1000億~3000億美元之間。由于全球供應(yīng)鏈的延展已經(jīng)實現(xiàn)了貿(mào)易融資和零部件生產(chǎn)的全球化，貿(mào)易融資規(guī)模一旦縮水，將對各國實體經(jīng)濟造成重創(chuàng)。
在峰會召開前夕，中國政府已與IFC簽訂了購買其私募股份的協(xié)議，向其“全球貿(mào)易流動性計劃”(GTLP)注入16億美元；迄今為止，中國還向泛美開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等地區(qū)多邊開發(fā)機構(gòu)提供超過6.5億美元的資金支持，以支持上述地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，改善貿(mào)易融資環(huán)境；此外，自去年年底以來，中國人民銀行與境外同行陸續(xù)簽署了一系列雙邊貨幣互換協(xié)議，以共同維護地區(qū)經(jīng)濟金融穩(wěn)定，便利雙邊貿(mào)易及投資發(fā)展。
最后，重啟國際多邊自由貿(mào)易談判是進展最慢、同時也是希望最渺茫的部分。去年11月華盛頓峰會上各國就曾決心在年底前結(jié)束談判，結(jié)果不了了之。而倫敦峰會索性根本未對此制定任何時間表。盡管會議組織者繼續(xù)不遺余力地為各國勾勒美好藍圖，例如，提出多哈回合談判達成后，每年可拉動全球經(jīng)濟增長1500億美元，但與會各國最終只重申了早日啟動這一談判進程的意向。至于何時啟動，根據(jù)WTO總干事拉米透露的信息，還要通過峰會后的部長級會議進行探討。出現(xiàn)這一結(jié)局，固然令人有些失望，但也在情理之中。這一方面表明重啟多哈回合談判是一個更為艱難的話題，短期內(nèi)各方在根本利益上可以轉(zhuǎn)圜的余地并沒太大變化；另一方面也與多哈回合談判牽涉面廣有關(guān)，G20成員無法為其他100多個國家擅自作出如此重大的決定。
總體而言，2009年全球貿(mào)易仍處于一個整體下滑區(qū)間。其中上半年對于全球貿(mào)易行業(yè)，特別是對于發(fā)展中國家和中小出口企業(yè)而言，注定將經(jīng)歷一段極為艱難的時光。由于各國國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟增長壓力仍在持續(xù)上升，可以預(yù)見貿(mào)易保護主義今后將以更為隱蔽的方式頻繁地發(fā)生，或在現(xiàn)有WTO法規(guī)的灰色區(qū)域內(nèi)進行，例如，在約束稅率范圍內(nèi)提高關(guān)稅水平或?qū)嵭蟹磧A銷政策；而貿(mào)易融資資金的注入需要一個漸進過程，目前進展較為順利，特別是隨著全球范圍內(nèi)去杠桿化進程告一段落，到2009年下半年，可能會有一個較大改觀。至于多哈回合能否順利啟動，則取決于世界各國對短期利益和長遠利益的平衡考慮，就目前情況來看，多數(shù)國家對此問題的緊迫性認(rèn)識仍明顯不足。
值得注意的是，倫敦峰會未能就匯率問題和美元地位等問題展開深入討論，而是將其推遲到今年9月G20紐約峰會的議程中。如果WTO未明確將匯率貶值視作貿(mào)易保護手段，那么在今后一段時間，東亞、拉美地區(qū)的一些國家有可能掀起新一輪的匯率貶值競賽，從而對區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資穩(wěn)定形成沖擊。至于美元，只要美國不基于自身短期利益考慮采取過于激進的寬松貨幣政策，在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，其作為國際儲備主導(dǎo)貨幣的地位并不會出現(xiàn)根本變化。
（作者為上海宏觀經(jīng)濟分析師）
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