地方債分配不能實(shí)行“普惠制”
    2009-03-11    作者:譚浩俊    來(lái)源:上海證券報(bào)
  財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人透露,2000億元的地方債券額度已分配完畢。從這次債券的分配情況來(lái)看,雖然不同的地方分得的債券數(shù)量有所不同,但從總體上看,仍是“普惠制”,各個(gè)地區(qū)都獲得了一定數(shù)量的地方債券發(fā)行指標(biāo)。
  筆者以為,發(fā)行地方債券的目的,除了支持地方建設(shè)之外,還必須通過(guò)債券的發(fā)行,將地方目前的隱形債務(wù)顯形化,提高政府資產(chǎn)、負(fù)債的透明度,從而為宏觀決策、宏觀指導(dǎo)、宏觀調(diào)控提供科學(xué)的依據(jù)。實(shí)事求是地講,“福利券式”的分配方式,是很難發(fā)揮地方債券的作用的。因?yàn),地方債券的發(fā)放,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目和需要來(lái)確定,而非根據(jù)區(qū)域來(lái)確定。如果地方在分配債券發(fā)放指標(biāo)時(shí),也像分配“福利券”一樣,實(shí)行“普惠制”,那么,就失去了發(fā)放債券的應(yīng)有意義,債券的作用也難以真正發(fā)揮,弄不好,還會(huì)造成債券資金的損失與浪費(fèi)。如果形成這樣的習(xí)慣,那么,以后在分配地方債券發(fā)放計(jì)劃時(shí),也難以處理。
  從此次債券分配的方案來(lái)看,似乎并沒(méi)有充分考慮地方財(cái)政的實(shí)際承受能力和償還能力,有些欠發(fā)達(dá)省份,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力都很弱,需要中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持正常的開(kāi)支,根本不具備發(fā)放債券的條件和能力。那么,對(duì)這些地方分配債券發(fā)放指標(biāo),以后靠什么來(lái)償還呢?中央財(cái)政能否承擔(dān)償還債券的義務(wù)呢?如此,還不如把指標(biāo)給那些有償還能力的地區(qū),而這些實(shí)力薄弱地區(qū)的建設(shè),由中央財(cái)政直投。
  由于債券分配過(guò)于分散,各地得到的債券額度都很少,再繼續(xù)分配下去,一個(gè)地區(qū)也就1至2億甚至更少,而地方目前一般的政府工程都在5億元以上。難怪一些地方對(duì)發(fā)債積極性不高。如果能夠根據(jù)項(xiàng)目確定債券發(fā)放計(jì)劃,分配債券發(fā)放指標(biāo),是否效果會(huì)更好呢?
  地方債券發(fā)放是一項(xiàng)探索性工程,該不該發(fā),發(fā)多少,如何發(fā),不僅要認(rèn)真聽(tīng)取地方政府的意見(jiàn),還要廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)。因?yàn),從目前的?shí)際情況來(lái)看,地方債券一般都用于政府工程,而老百姓對(duì)政府工程議論較多。如果能夠在債券分配計(jì)劃正式確定前,先征求地方的意見(jiàn)和聽(tīng)取社會(huì)各方面的看法,是不是可能更切合地方需要,實(shí)際作用會(huì)更好一些呢?
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