全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳29日向社會(huì)全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。（《法制日?qǐng)?bào)》12月29日）

    一個(gè)健康而富有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)完善的社會(huì)保障這道“安全閥”，一個(gè)安定而富有秩序的人類(lèi)共同體更離不開(kāi)對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)者的制度關(guān)懷。作為社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，社會(huì)保險(xiǎn)制度的健全與否，往往標(biāo)識(shí)著社會(huì)文明進(jìn)步水準(zhǔn)與社會(huì)和諧程度。對(duì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言，社會(huì)保險(xiǎn)法不僅牽涉千萬(wàn)百姓的安居樂(lè)業(yè)，更直接關(guān)聯(lián)整個(gè)社會(huì)的正義底線和國(guó)家的健康、持續(xù)、文明發(fā)展。所以，社會(huì)保險(xiǎn)法“開(kāi)門(mén)納諫”，相信有助于解除勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂，以確保每一位處在社會(huì)結(jié)構(gòu)邊緣的勞動(dòng)者不被甩出“時(shí)代列車(chē)”。
    然而，現(xiàn)代法治的運(yùn)行機(jī)理早就告訴我們，任何領(lǐng)域內(nèi)的法律之治，從來(lái)都不能“畢其功于一‘法’”，一部基本法律的出臺(tái)，只是為國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立提供了宏觀上的框架結(jié)構(gòu)，而整個(gè)制度的完善，顯然需要以基本法為基準(zhǔn)，在不同子領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)筑更加豐滿的法規(guī)體系。這些法規(guī)體系激活基本法規(guī)范的原則性條文，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行提供具體的“血液”。因此，對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)立法的關(guān)注，不應(yīng)止于一部“集大成者”的社會(huì)保險(xiǎn)法，更要將目光投向一個(gè)符合國(guó)情、內(nèi)外協(xié)調(diào)且具有開(kāi)放性、可操作性的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系。
    一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家建立的對(duì)勞動(dòng)者在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時(shí)，給予物質(zhì)幫助的制度。從各國(guó)立法實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)制度基本上包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，就這些不同的“險(xiǎn)種”出臺(tái)具體的法律法規(guī)，以讓勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救助。例如，日本早于1947年頒布了《工傷保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》，開(kāi)始了戰(zhàn)后的社會(huì)保險(xiǎn)立法，1953年又制定《臨時(shí)工健康保險(xiǎn)法》。正是通過(guò)一連串而不是一次性的立法，才使得日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度達(dá)到近乎完善的程度，為勞動(dòng)者提供了最佳的底線正義。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的社會(huì)保障制度改革和探索，城鎮(zhèn)保險(xiǎn)基本上形成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等險(xiǎn)種，目前也已經(jīng)出臺(tái)了一系列法規(guī)文件。問(wèn)題在于，這些文件本身的效力等級(jí)不高，各種保險(xiǎn)制度之間缺乏協(xié)調(diào)，覆蓋對(duì)象的范圍不一，隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，都需要上升到國(guó)家立法層面統(tǒng)籌解決，對(duì)各種單項(xiàng)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、基金來(lái)源、保險(xiǎn)待遇、保險(xiǎn)管理等，作出統(tǒng)一而又富有創(chuàng)造性的規(guī)范。
    完善社會(huì)保險(xiǎn)法體系的另一個(gè)方向，就是根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的不同適用對(duì)象，制定出單項(xiàng)的法律法規(guī)。在國(guó)外，社會(huì)保險(xiǎn)法的適用對(duì)象不僅包括國(guó)有、集體企業(yè)勞動(dòng)者和公務(wù)員，還包括個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者甚至私營(yíng)企業(yè)主。比如，日本在公務(wù)員方面，按所屬部門(mén)不同，分別制定了各種包括健康和年金保險(xiǎn)的互助會(huì)法。1948年頒布的《國(guó)家公務(wù)員互助會(huì)法》，統(tǒng)一了原先按政府部門(mén)分別實(shí)施的互助會(huì)制度，將被保險(xiǎn)人覆蓋到公立學(xué)校的教職員。對(duì)我國(guó)而言，如何恰當(dāng)而合理地確定適用對(duì)象范圍，并針對(duì)不同的對(duì)象群體進(jìn)行可操作性的下位立法，成為社會(huì)保險(xiǎn)立法的重要任務(wù)。例如，在我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，農(nóng)民工都作為一種特殊的勞動(dòng)群體而存在，但至今尚無(wú)一部農(nóng)民工保險(xiǎn)的全國(guó)性專門(mén)法規(guī)或規(guī)章。再比如，在目前城鄉(xiāng)二元體制還未打破、農(nóng)村發(fā)展不平衡的情況下，我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)與合作醫(yī)療保險(xiǎn)等，能否直接納入社會(huì)保險(xiǎn)立法范圍也是一個(gè)重大課題。
    總之，社會(huì)保險(xiǎn)立法是一個(gè)開(kāi)放而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在社會(huì)保險(xiǎn)基本法的統(tǒng)領(lǐng)下，完善與之相匹配的其他單項(xiàng)法規(guī)，以形成一個(gè)健全的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，才能將社會(huì)保險(xiǎn)逐步納入法制軌道，使其真正成為社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”。