“患者就是消費(fèi)者”也未必受消法保護(hù)
    2008-03-18    作者:盛大林    來源:中國青年報(bào)

    在全國兩會上,全國人大代表、福建省龍巖市副市長張秀娟認(rèn)為,消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況,建議修改1994年起施行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。其中,應(yīng)該明確界定“患者就是消費(fèi)者”。(據(jù)3月16日《京華時(shí)報(bào)》)

    自從有了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,“消費(fèi)者”這個(gè)概念就變得模糊起來。按照一般的理解,購買了商品或服務(wù)的人當(dāng)然是消費(fèi)者。但到了法院那里,就不一定了。除人們熟知的知假買假者之外,購買貨車的人有時(shí)不算消費(fèi)者,買水泥蓋房子的人有時(shí)也不算消費(fèi)者,甚至購買住房和汽車的人也當(dāng)不上消費(fèi)者了。為什么呢?有兩種理由:一、不是“為生活消費(fèi)需要”購買或使用;二、大宗商品不適用消法。
    消法第二條規(guī)定,“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受本法保護(hù)”。如果不是“為生活消費(fèi)需要”而購買、使用商品或服務(wù)(比如零售商從經(jīng)銷商那里批發(fā)商品就不是為了生活消費(fèi)需要而是為了再銷售),那么確實(shí)不在消法保護(hù)的范圍之內(nèi)?墒琴徺I貨車、買水泥蓋房子怎么就不是“為生活消費(fèi)需要”呢?買貨車做生意養(yǎng)家糊口、買水泥蓋房子安居樂業(yè),難道不是生活所需嗎?
    所謂“大宗商品不適用消法”就更荒唐了。按照這樣的邏輯,在商場里買價(jià)格昂貴的鉆石或其他貴重的商品,都是不受消法保護(hù)的。其實(shí),消法并沒有對商品或服務(wù)的“大小”或“貴賤”作出任何限制性的規(guī)定,這當(dāng)然意味著消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購買的所有商品或服務(wù)都在消法保護(hù)的范圍之內(nèi)。真不知道,所謂“大宗商品不適用消法”之說從何而來。
    張秀娟代表建議修改消法并明確規(guī)定“患者就是消費(fèi)者”。這個(gè)建議確實(shí)“很傻很天真”。試問:如果法律明確規(guī)定到醫(yī)療機(jī)構(gòu)“治病的人”是消費(fèi)者,那是不是也要規(guī)定“買房子的人”、“買汽車的人”、“買鉆石的人”……也都是消費(fèi)者呢?法律能像這樣一一列舉嗎?
    由此可見,“是否消費(fèi)者”之爭,大多不是法律本身的問題,而是法律執(zhí)行中的問題。一方面,一些利益相關(guān)者為了自身利益的需要而故意曲解法律;另一方面,一些司法工作者濫用自由裁量權(quán),把原本清晰的問題模糊化。實(shí)際上,購買、使用商品或服務(wù)的人,只要不是以營利為目的而再銷售的,就都是消費(fèi)者!盎颊呔褪窍M(fèi)者”在法律上其實(shí)是沒有問題的。
    不過,“患者就是消費(fèi)者”并不意味著患者一定受消法的保護(hù)。因?yàn)椋ㄊ怯脕碚{(diào)整消費(fèi)者與經(jīng)營者關(guān)系的專門法律。也就是說,既要確定一方必須是消費(fèi)者,又要確定另一方是經(jīng)營者。可是,醫(yī)院是“經(jīng)營者”嗎?這還真是個(gè)問題。
    眾所周知,中國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為兩種:一種是非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),比如公立醫(yī)療機(jī)構(gòu);一種是營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),比如私立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。雖然公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)事實(shí)上大都在追求利潤甚至贏利多多,但在名義上,它們卻是公益性的提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。也就是說,在法定的身份上,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)確實(shí)不是“經(jīng)營者”。從這個(gè)意義上講,來公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的患者也不是一般意義上的“消費(fèi)者”,而是來享受公共服務(wù)的“公民”。當(dāng)然,提供或享受公共服務(wù)也存在責(zé)任及其追究的問題,比如公園里的欄桿不牢導(dǎo)致市民掉到水里,管理部門是要擔(dān)責(zé)的,但這不在消法調(diào)整的范圍之內(nèi)。
    張秀娟代表建議的初衷當(dāng)然是為了更好地保護(hù)患者的利益。但中國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的問題是系統(tǒng)性的,首先需要從體制上著手。比如公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、運(yùn)作模式……都需要慎重考量,乃至重新定位。

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