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近日，國家環(huán)�？偩趾椭袊１O(jiān)會(huì)聯(lián)合制定《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，提出在“十一五”期間初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)俗稱綠色保險(xiǎn)，是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償。綠色保險(xiǎn)是我國繼綠色信貸推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
實(shí)踐證明，綠色信貸政策的推進(jìn)取得了一定的效果，對(duì)于從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動(dòng)，都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。如今，綠色保險(xiǎn)政策一旦落實(shí)，不僅有利于改變“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀，還將有效遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。如果說綠色信貸是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的信號(hào)彈，我們不妨把綠色保險(xiǎn)理解為環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的重磅炸彈，讓污染企業(yè)投鼠忌器。
從綠色信貸到綠色保險(xiǎn)，這是清晰可辨、步步推進(jìn)的制度建設(shè)。曾經(jīng)，環(huán)�？偩窒破鹆艘淮未巍帮L(fēng)暴”，比如，“流域限批”，但收效甚微。正如潘岳坦承：“運(yùn)動(dòng)式”的執(zhí)法方式只會(huì)是一個(gè)此消彼長(zhǎng)，“敵進(jìn)我退”的拉鋸戰(zhàn)。每一次，“風(fēng)暴”都跟在突發(fā)事件和被動(dòng)形勢(shì)后面“亡羊補(bǔ)牢”；每一次，“風(fēng)暴”都未能如愿變成常規(guī)性制度固定下來；每一次，“風(fēng)暴”能改變的都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人們期待的多。
告別“風(fēng)暴”，建設(shè)制度。從行政措施，到經(jīng)濟(jì)懲罰，走向法律制度建設(shè)，這是大勢(shì)所趨，也是迫不得已的路徑選擇。山西省環(huán)保局局長(zhǎng)劉向東接受央視《新聞?wù){(diào)查》采訪時(shí)曾表示：“環(huán)保是什么呢？沒有槍、沒有炮、只有沖鋒號(hào)，只會(huì)吆喝�！杯h(huán)保部門的尷尬角色，使得他們?cè)谕菩行抡䲡r(shí)往往心有余而力不足。同時(shí)，簡(jiǎn)單的低廉的經(jīng)濟(jì)處罰，也難以讓財(cái)大氣粗的污染企業(yè)皺一下眉頭。
遏制企業(yè)污染，破解環(huán)境困局，不能排除行政手段，但不能一味仰仗行政權(quán)力，必須多管齊下，采取多重手段，比如經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。此前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已提出，“要加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策”，不妨把綠色保險(xiǎn)政策看作對(duì)其的回應(yīng)和落實(shí)。在綠色信貸、綠色保險(xiǎn)之后，必將還有綠色財(cái)稅、綠色證券等等政策的出臺(tái)。同時(shí)，這就要求環(huán)保部門與其他職能部門通力合作，要求相關(guān)職能部門積極配合。
基于以往經(jīng)驗(yàn)，綠色保險(xiǎn)將是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙贏”的制度。但我們必須意識(shí)到，制度建設(shè)勢(shì)必比“風(fēng)暴”更艱辛。正如潘岳所稱，制度建設(shè)要面對(duì)“花瓶”或“令箭”的選擇，要面對(duì)不同部門、地方和行業(yè)之間的利益沖突，甚至要面對(duì)公眾過高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬。以綠色保險(xiǎn)為例，在相應(yīng)法律法規(guī)不健全、不配套的前提下，污染企業(yè)勢(shì)必很難興沖沖地響應(yīng)國家的倡導(dǎo)，如果污染企業(yè)，特別是一些國字號(hào)的壟斷性質(zhì)的企業(yè)，不主動(dòng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，該如何？還有，出于對(duì)賠償限額可能很大的恐懼，保險(xiǎn)公司不具有不愿承保，又該如何？
面對(duì)種種可預(yù)知或不可預(yù)料的難題，好在環(huán)�？偩钟凶銐虻男睦頊�(zhǔn)備和認(rèn)知準(zhǔn)備，潘岳曾表示：“我們不是天真的樂觀主義者，因?yàn)樵庥鲞^挫折與失敗，所以深知接下來的這段路，需要更多的冷靜和堅(jiān)忍�！� |