拖延煤電聯(lián)動(dòng)或增額外代價(jià)
    2008-01-25    林伯強(qiáng)    來源:新京報(bào)

  煤電不聯(lián)動(dòng)時(shí),對(duì)通貨膨脹的壓力不一定比聯(lián)動(dòng)時(shí)小。

  近日,由于缺煤和受雨雪天氣影響,各地電網(wǎng)普遍告急,以華中電網(wǎng)最為嚴(yán)重,已經(jīng)有13個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電(相關(guān)新聞見本報(bào)23日、24日?qǐng)?bào)道)。公眾對(duì)2002至2006年的電力短缺記憶猶新,現(xiàn)在不免擔(dān)優(yōu):是否會(huì)再出現(xiàn)大面積停電?

  首先要說明的是,與2002至2006年不同,目前中國電力裝機(jī)容量充足,2007年又增加了一億千瓦。因此,即使有拉閘限電,也是其他因素(氣候和政策等)造成的“軟短缺”,因而是暫時(shí)的、局部的。盡管暫時(shí)和局部的電力短缺,也會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成很大影響。
  據(jù)估計(jì),按照現(xiàn)有電煤庫存和每天消耗量計(jì)算,電煤庫存僅夠維持發(fā)電7天。已經(jīng)有部分機(jī)組發(fā)生缺煤停機(jī),相當(dāng)數(shù)量機(jī)組存煤低于警戒線。
  電煤庫存急劇下降有許多解釋。在電力需求方面,由于氣候較往年惡劣,南方雨雪天氣增多,用電需求增大;水電進(jìn)入枯水期,造成火電需求大幅增長。在供給方面,大霧和大雪天氣給輸電線路和港口運(yùn)輸帶來困難。山西等地發(fā)生煤礦安全事故,有的地區(qū)對(duì)煤礦實(shí)施全面停產(chǎn)放假,導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降。還有一些地方存在保護(hù)主義,限制煤炭出省。這些問題往年都有,是季節(jié)性問題。應(yīng)該說,電力和煤炭行業(yè)不可能毫無準(zhǔn)備。但是,據(jù)稱是前所未有的電煤庫存嚴(yán)重不足的情況仍然出現(xiàn)了。此外,以往的電煤庫存問題通常是煤炭鐵路運(yùn)力不夠,而目前甚至是無煤可拉,說明市場缺煤了。

電煤不足是煤電博弈結(jié)果

  在煤炭產(chǎn)需基本平衡的情況下出現(xiàn)市場缺煤,這是煤電兩方博弈的結(jié)果。現(xiàn)在電煤庫存急劇下降是由于庫存不足,而拖延煤電聯(lián)動(dòng)是導(dǎo)致庫存下降和不足的根本原因。惟其如此,才能解釋煤炭供需基本平衡的情況下為何出現(xiàn)電煤庫存大幅度下降。
  隨著煤炭價(jià)格持續(xù)上漲,而政府不能及時(shí)調(diào)電價(jià),電廠買煤“積極性”不高,煤炭企業(yè)卻知道電廠非買不可,電煤庫存就出現(xiàn)下降和不足。如果再遇到氣候原因增加運(yùn)煤的難度,或其他突發(fā)事件,局部電力短缺就出現(xiàn)了。也就是說,只要煤電價(jià)格不能及時(shí)聯(lián)動(dòng),局部電力短缺就很難避免。是否導(dǎo)致大面積電力短缺,取決于煤炭價(jià)格的上漲幅度和煤電聯(lián)動(dòng)的拖延時(shí)間。
  中國目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電的80%,煤炭成本占發(fā)電成本的60%到70%。煤炭價(jià)格上漲對(duì)CPI會(huì)有影響,而不上調(diào)電價(jià)會(huì)放大電力需求和影響電力供給,宏觀政策的兩難選擇是如何把影響降到最低。煤電聯(lián)動(dòng)遲遲不能推出,那么解決電力短缺就成了政府必需面臨的一個(gè)重要問題。如果電力短缺是由于缺煤,解決短缺的選擇就不是很多:要么煤電聯(lián)動(dòng),要么控制煤價(jià)。
  如果政府不能直接干預(yù)煤價(jià),那就只能降低煤炭運(yùn)輸成本,或者增加煤炭產(chǎn)能,使煤炭供應(yīng)相對(duì)寬松。由于鐵路壟斷和運(yùn)力緊張,中國的煤炭運(yùn)費(fèi)一直居高不下。為獲得運(yùn)力,煤炭企業(yè)還需要支付一些不合理的收費(fèi)。據(jù)估計(jì),目前煤炭價(jià)格中運(yùn)費(fèi)約占50%。高運(yùn)費(fèi)是高煤價(jià)的一個(gè)重要因素,但也可以為煤價(jià)下降提供空間。中國“北煤南運(yùn)”的格局將長期存在,晉陜蒙仍將是主要的煤炭調(diào)出基地。增加和提高鐵路運(yùn)力效率,可以確保煤炭供應(yīng)和降低煤炭運(yùn)輸成本。另一方面,政府關(guān)閉煤礦和嚴(yán)格控制煤礦超負(fù)荷生產(chǎn)等措施雖然會(huì)減少煤炭生產(chǎn)能力,但中國從來不缺乏增加煤炭產(chǎn)能的動(dòng)力和能力。問題是,降低煤炭運(yùn)輸成本或者增加煤炭產(chǎn)能都需要時(shí)間。

煤電聯(lián)動(dòng)拖延或付額外代價(jià)

  因此,煤電聯(lián)動(dòng)可以更好地讓煤炭國企更積極保證電煤供給,電廠更積極地發(fā)電。煤電聯(lián)動(dòng),可能會(huì)對(duì)國內(nèi)短期通貨膨脹形成壓力;不聯(lián)動(dòng),也會(huì)對(duì)短期通貨膨脹形成壓力。如果電力短缺出現(xiàn),用電企業(yè)一定需要自救,就會(huì)選擇更貴或“更臟”的替代,這些替代的成本都會(huì)以不同方式反映在消費(fèi)品價(jià)格上。低電價(jià)的中長期影響就更直觀:2007年全社會(huì)用電量又增長了14.4%,強(qiáng)勁的需求是今后價(jià)格上漲的根本動(dòng)力。
  目前,煤炭訂貨會(huì)上能落實(shí)的計(jì)劃電煤大致只能滿足電廠2/3的需求,其中能較好落實(shí)的只有一些大型煤炭集團(tuán)。電力企業(yè)需要做好長期在市場上采購電煤的準(zhǔn)備。如果電煤不能有穩(wěn)定的合同保證,當(dāng)煤價(jià)漲而電價(jià)不漲導(dǎo)致煤電兩方博弈時(shí),電煤供需就會(huì)從緊,煤炭中間商就會(huì)開始囤煤,電煤價(jià)格上漲壓力就會(huì)增強(qiáng)。據(jù)報(bào)道,秦皇島主要煤種發(fā)熱量5500大卡/千克動(dòng)力煤的價(jià)格由去年10月下旬每噸約500元上升到現(xiàn)在的600元。因此,煤電不聯(lián)動(dòng)時(shí),對(duì)通貨膨脹的壓力不一定比聯(lián)動(dòng)時(shí)小。
  中國電廠基本是國有企業(yè),即使煤電不聯(lián)動(dòng),只要政府需要,他們一般不會(huì)拒絕發(fā)電。但是,不積極買煤就不能積極發(fā)電。據(jù)報(bào)道,由于電煤供應(yīng)不足,全國目前電力缺口達(dá)6963萬千瓦,南方電網(wǎng)范圍內(nèi)的停電機(jī)組達(dá)1030千瓦,這就是現(xiàn)實(shí)。政策面臨的選擇應(yīng)該是:在考慮通貨膨脹壓力時(shí),也考慮如何保證電煤供給。

(廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任 博士生導(dǎo)師)

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