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| 公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)越早越好 |
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9月13日，國家預(yù)防腐敗局正式掛牌，該局副局長屈萬祥表示，“正在抓緊研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在適當(dāng)時候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)申報(bào)制度”。
這是否意味著公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度將成為國家預(yù)防腐敗局成立后，獻(xiàn)給公眾的第一份“見面禮”？人們充滿期待。希望這個“見面禮”不會等待太久，有關(guān)部門能給出一個相對明確的時間表，這既是對公眾的承諾，也是反腐敗嚴(yán)峻形勢的使命所托。
我們認(rèn)為，在未來的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度里，不能缺少一個重要環(huán)節(jié)，就是財(cái)產(chǎn)向公眾公開的制度。如果有申報(bào)而缺乏公開，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最終或者流于形式，或因缺乏公眾監(jiān)督而難以落實(shí)。
我國曾于1995年5月25日發(fā)布過《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，開始推行收入申報(bào)制度；2001年6月15日，中紀(jì)委、中
組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，對高級干部申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)提出了要求。但是，由于缺乏信息公開，財(cái)產(chǎn)是否申報(bào)、申報(bào)狀況是否屬實(shí)、有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)來歷不明是否受到追究等問題，公眾并不知情。而從反腐敗的總體態(tài)勢來看，以上相關(guān)辦法還沒有起到應(yīng)有的作用，這也是預(yù)防腐敗局將繼續(xù)研究推行這一制度的原因。
在許多國家和地區(qū)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是通過信息公開的辦法來體現(xiàn)的。
1766年，瑞典制定了歷史上第一部財(cái)產(chǎn)公示規(guī)則；1883年英國通過了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律———《凈化選舉，防止腐敗法》；1978年，美國通過了《政府行為道德法》，1989年又修訂為《道德改革法》。它規(guī)定：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。同時，財(cái)產(chǎn)申報(bào)還必須包括其配偶或受撫養(yǎng)的子女的有關(guān)情況。而對于這些財(cái)產(chǎn)公示，往往是以政府公報(bào)形式發(fā)布的，任何公民都可以隨時查閱。
我國香港地區(qū)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，也遵循“公開”這一國際慣例和規(guī)則。隨著今年香港新一屆特區(qū)政府于7月1日正式就任，有關(guān)官員的私人物業(yè)及財(cái)產(chǎn)資料亦于翌日公開供公眾查閱。香港《紫荊》雜志甚至來了個官員財(cái)產(chǎn)“大起底”，揭示港府高官“樓王”坐擁9套房產(chǎn)，而特首只剩一宅出租(《廣州日報(bào)》9月11日)。自2002年7月香港特區(qū)政府實(shí)行官員利益申報(bào)制度以來，特區(qū)政府每年都公布政府高官的私產(chǎn)。2002年8月，在前特首董建華申報(bào)的清單中，甚至連一包花生也不放過。
為確保申報(bào)制度落到實(shí)處，香港特區(qū)政府還配以嚴(yán)格的問責(zé)制度。2003年，香港前財(cái)政司司長梁錦松因?yàn)樵谫徿囘^程中未能及時進(jìn)行利益申報(bào)而遭受公眾質(zhì)疑，最終被迫辭職�？梢姡珓�(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示、問責(zé)，是一個完整的廉政監(jiān)督鏈條，缺一不可。
而我國早在1994年就將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入全國人大常委會立法項(xiàng)目，但立法還未完成。此后，人們相繼寄望于《公務(wù)員法》和將于明年5月1日施行的《政府信息公開條例》，也都沒有涉及。《政府信息公開條例》規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息�！钡枪賳T財(cái)產(chǎn)與個人隱私之間如何界定，并不明晰。而在去年底出臺的《廣州市依申請公開政府信息辦法》中，甚至明確“領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔信息”不應(yīng)公開。可以預(yù)見，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開制度的出臺過程，還面臨著諸多困難和障礙。但反腐敗本來就不會是簡單易行的，需要改革的勇氣和智慧；而在腐敗形勢依然嚴(yán)峻的情況下，這一制度越早推行越好。 |
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