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| 2007-09-06 作者：陳隨有 來源:上海證券報(bào) |
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國家發(fā)改委副主任畢井泉在9月4日舉行的新聞發(fā)布會上指出：“中國的原油價格已經(jīng)與國際市場接軌，在此基礎(chǔ)上逐步理順成品油價格，這個方向也已經(jīng)確定，但具體的調(diào)價時間，要根據(jù)國際市場的油價和社會各方面的承受能力統(tǒng)籌考慮。總體上，我國成品油市場供求總量是平衡的，市場也是比較穩(wěn)定的。”
同時，畢井泉也指出，國家發(fā)改委迄今為止沒有接到中國石油天然氣總公司、中國石油化工總公司由于國際原油漲價而提出提高成品油價格的申請。這對公眾而言是一個很意外的答復(fù)。因?yàn)橹耙延忻襟w報(bào)道說，早在7月9日，石油巨頭就已經(jīng)將成品油漲價方案提交給發(fā)改委，這一度加大公眾對油價上漲的預(yù)期。
在此次穩(wěn)定油價方面，無論是發(fā)改委還是石油巨頭們的表現(xiàn)，都有可圈可點(diǎn)之處。石油巨頭們始終保持成品油供應(yīng)，沒有出現(xiàn)油荒現(xiàn)象；而發(fā)改委則在此前未雨綢繆，下發(fā)通知，明確發(fā)出保持成品油價格穩(wěn)定的信號，結(jié)束了市場對油價即將上漲的預(yù)期。
但是，一個最關(guān)鍵的問題仍然沒有解決，那就是成品油定價機(jī)制問題。按照畢井泉的說法，“具體的調(diào)價時間，要根據(jù)國際市場的油價和社會各方面的承受能力統(tǒng)籌考慮”，也就是說，仍然沒有一種機(jī)制去很好地決定成品油價格的調(diào)整，一切仍然要由行政主管部門根據(jù)各方利益進(jìn)行權(quán)衡。問題是，各方利益能夠做到平衡嗎？眾所周知，石油巨頭比公眾表達(dá)利益訴求的渠道更多、更快捷。在利益博弈的平臺上，公眾處于明顯的劣勢，有關(guān)部門綜合考慮各方利益制定出來的價格，有可能因利益平衡點(diǎn)的移動而損及某一方利益，從而引來批評之聲。
鑒于利益表達(dá)渠道的不暢通，民眾利益受損的幾率可能更大一些，但這并不意味著石油巨頭們也能滿意。筆者之前就曾撰文指出：有關(guān)部門對物價的調(diào)整在某種程度上是與市場走勢相背離的。在國際油價下跌或者石油需求的淡季，有關(guān)部門遲遲不將國內(nèi)油價下調(diào)，導(dǎo)致在本應(yīng)限制產(chǎn)量和供應(yīng)的石油消費(fèi)淡季，國內(nèi)油價高于國際油價，消費(fèi)者頗有怨言。而在石油需求旺季，在國際油價大幅上漲的時候，有關(guān)部門又挺起腰板阻止油價上漲，同樣不符合通過調(diào)價鼓勵煉油企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和石油經(jīng)營企業(yè)擴(kuò)大銷售的市場規(guī)律，一旦引起石油巨頭們的不滿，“油荒”的損失還會落到消費(fèi)者身上。
這種價格調(diào)整很容易限入困局，我們需要通過一種合理而規(guī)范的定價機(jī)制制定出合理的價格，而不是由人的主觀愿望來決定。遺憾的是，恰恰是這最至關(guān)重要的一個問題始終未能得到解決。我國成品油定價機(jī)制經(jīng)過幾次變革。從2001年11月起，我國開始參照新加坡、鹿特丹、紐約三地的成品油價格制訂油價，在國際油價上漲時，國內(nèi)連續(xù)多次上調(diào)成品油價格。從2005年3月23日到今年5月24日，國內(nèi)汽油價格每噸上漲1900元。盡管如此，我國的油價仍未嚴(yán)格按照滯后一個月的三地價執(zhí)行，也就是說，定價機(jī)制本身在執(zhí)行中仍與既定規(guī)則相脫離。
去年12月，我國推出了新的成品油定價機(jī)制，按照新的定價法，中國油價將盯住世界主要產(chǎn)油區(qū)布倫特、迪拜和米納斯三地原油價，綜合國內(nèi)煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤后，確定國內(nèi)成品油零售價。但是，國內(nèi)煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤兩大因素本身具有很大的不確定性，石油巨頭可以利用在信息方面的主導(dǎo)權(quán)影響最終的成品油定價。
從以上分析不難看出，我國成品油定價，始終未能真正由一種科學(xué)合理的機(jī)制所決定，行政主管部門和石油巨頭們發(fā)揮著重要影響力。這種定價方式本身就決定了，具有很大的可自由操作的空間，容易受到強(qiáng)勢利益集團(tuán)的影響。成品油價格對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活影響巨大，定價機(jī)制的不確定性所導(dǎo)致的油價的不確定性，使人們無法更合理地安排生產(chǎn)和生活，具有諸多弊端，有關(guān)部門應(yīng)盡快解決這一問題，使成品油價格逐漸變得可預(yù)期。 |
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