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| 2007-08-06 作者：吳睿鶇 來源:證券時報 |
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北京地稅局日前接連發(fā)出的兩份通知，拉開了北京下半年對房地產業(yè)嚴格監(jiān)管的序幕。一份名為《北京市地方稅務局關于城鎮(zhèn)土地使用稅征收管理有關問題的通知》，明確了城鎮(zhèn)土地使用稅將提高兩倍；而另外一份文件則要求，北京地稅局各分局將對土地增值稅的稅源情況進行嚴格的排查。
政府動用征稅手段打壓居高不下的房價，幾乎每天都有消息見諸于報端，它仿佛成為一種習慣性動作。盡管出發(fā)點絕對正確的房地產新稅種和征稅硬舉措頻頻出臺，并且稅收收入也屢創(chuàng)新高，但到現在為止，國內房價依然沒有絲毫下降的跡象。
筆者覺得，如果現在要作一項國內各領域稅負情況調查報告，那么，房地產領域不堪重負的稅負，會當仁不讓地勇當冠軍。因為，在我國房地產三級市場上，無論是從稅收種類，還是稅收負擔，可以毫不夸張地講，世界上幾乎找不任何一個國度能與中國一比高低。譬如說，稅率為3%的契稅；稅率為5%的營業(yè)稅；從30%到60%稅率為四級累進稅率的土地增值稅；稅率為營業(yè)稅7%的城市維護建設稅；稅率為3%教育費附加稅；稅率為0.5‰的印花稅；另外，還有房屋銷售所得稅、二手房轉讓稅……
針對我國房地產稅費，財政部財科所所長賈康形象地稱之為“多如牛毛”。據權威人士估算，目前國內住宅成本構成中，建筑成本占30％-40％，地價、稅費及開發(fā)商利潤占到60％至70％左右。如果按目前開發(fā)商平均利潤率15％-20％測算，那么剔除這部分后，房價構成中稅負比重至少應在35％-40％左右。
政府對房地產開征系列稅收，其本意是想通過稅賦來控制房價，努力實現民眾人人都有房住的美好愿境。那么，初衷良好的公共政策為何精準度不夠，相反，還會誤傷購買者呢？因為，我國現行房地產稅收政策存在著先天性缺陷。具體講，房地產的稅賦集中在開發(fā)與流通環(huán)節(jié)，而對房產的保有環(huán)節(jié)沒有涉及到，因此，房產持有者無法按照占有資源的量，繳納數量不等的稅款，顯然，這不僅不能體現稅收的公平和公正性，還會導致不少個人和開發(fā)商，故意囤積土地，恣意投機，最終使房價像難以訓服的野獸一樣，一路飛奔。
此外，由于我國目前稅收與民眾福利，以及政府責任之間尚未建立起互相制衡的配套機制，再加上政府在征稅程序和方式上，稅收民主和稅收法定性的嚴重缺席，在舊的稅收制度尚未清理的情況下，時常出現加征新稅種的情況。而現行不透明的稅收程序與公共財政預算制度的軟約束，也使民眾無法通過合理路徑知曉和查驗是否重復納稅，還有稅款的最終用途。
應該承認，在平抑房價方面，僅憑依仗交易環(huán)節(jié)中開征新稅種，只會觸及皮毛，而不會從根子上破解困局。所以，筆者以為，以中國當今房地產領域的現狀，要實現和諧社會的夢想和人人有房的遠景目標，就必須采取更具遠見卓識性的措施，那就是對現有的房地產稅收來一次徹底清理，所有涉及到的稅種該合并的合并，不合理的就應立即掃地出門。惟此，我國的房地產市場才有可能步入正常軌道。 |
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