國家發(fā)改委和電監(jiān)會的本輪通知不失為一輪推動“硬性”結(jié)構(gòu)節(jié)能的嘗試。但是，我國的“柔性”結(jié)構(gòu)節(jié)能目前還存在諸多障礙。
　　近日，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅決貫徹執(zhí)行差別電價政策禁止自行出臺優(yōu)惠電價的通知》，要求各地限期落實差別電價政策，對于未貫徹落實的地方將報請國務(wù)院通報批評，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
　�。ㄉ虾ＷC券報4月17日）早在2006年9月，國務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于完善差別電價政策的意見》。這份意見明確規(guī)定對電解鋁、鐵合金、鋼鐵等8大行業(yè)實行行業(yè)差別電價政策，同時規(guī)定上述行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實行加價的時間和標(biāo)準(zhǔn)，明令禁止各地一律不得自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的措施。但各地執(zhí)行情況不盡如人意，這才導(dǎo)致了此次通知的出臺。
　　實際上，推動經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程中節(jié)能領(lǐng)域不斷取得成效的主因大致來自兩個層面：其一是以能源消費領(lǐng)域持續(xù)技術(shù)進(jìn)步為推動的技術(shù)節(jié)能；其二則是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化導(dǎo)致能源消耗總量變化為核心的結(jié)構(gòu)節(jié)能。
　　改革開放以來，伴隨著持續(xù)性的技術(shù)進(jìn)步，中國在技術(shù)節(jié)能領(lǐng)域取得了顯著成效。但是，在結(jié)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域，一直收效甚微。實際上，從國際經(jīng)驗和中國現(xiàn)實國情出發(fā)，結(jié)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域理當(dāng)成為中國節(jié)能取得實質(zhì)成效的突破口。
　　但是，我國在推動結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，存在許多障礙。要充分發(fā)揮中國結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力，至少需要在兩個方面進(jìn)一步努力：其一，實行強(qiáng)制性的政府干預(yù)機(jī)制；其二，塑造能耗主體的內(nèi)在激勵機(jī)制。
　　樹立政府權(quán)威，應(yīng)是推動結(jié)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域取得積極進(jìn)展的重要內(nèi)容，但目前這種“硬性”節(jié)能措施還不夠硬。
　　以差別電價的實施為例，從2006年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于實行差別電價的文件至今，全國除15個省份轉(zhuǎn)發(fā)了去年國辦文件、甄別并公布了執(zhí)行差別電價的企業(yè)名單和加價標(biāo)準(zhǔn)之外；其余省份均對文件的執(zhí)行大打折扣，甚至還有14個省份依舊我行我素，并以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。
　　反觀日本，為了推動其經(jīng)濟(jì)高增長時期的行業(yè)節(jié)能，日本政府不僅對主要產(chǎn)業(yè)的節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行明細(xì)規(guī)定，而且對于未能達(dá)到目標(biāo)的行業(yè)采取強(qiáng)制性措施。在這一政策的強(qiáng)制性干預(yù)下，日本能源消費彈性系數(shù)大幅度下降，從1973年以前的大于1變?yōu)閮纱问�油危機(jī)時期的0.33，成為日本快速從石油危機(jī)中率先走出陰影的主要西方經(jīng)濟(jì)體。
　　因此，政府需要執(zhí)行強(qiáng)制性的能耗標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計市場準(zhǔn)入門檻與退出機(jī)制，并下大力氣破除地方政府和相關(guān)企業(yè)之間的利益紐帶。
　　當(dāng)然，采用市場的方式，塑造能耗主體內(nèi)在的節(jié)能動力機(jī)制，也不可偏廢。
　　而這又離不開政府的“柔性身段”，通過政策體系的設(shè)計誘導(dǎo)能耗主體實現(xiàn)內(nèi)在節(jié)能，這時結(jié)構(gòu)節(jié)能當(dāng)然變身為“軟的更軟”。
　　美國是通過市場化方式推動節(jié)能的典型國家。早在上世紀(jì)80年代，美國政府就解除了石油價格的監(jiān)管，一切讓市場去說話，隨著石油價格總體不斷上漲，企業(yè)節(jié)能意識也相應(yīng)加強(qiáng)。
　　循此邏輯出發(fā)，將能耗主體節(jié)能效益內(nèi)在化，將節(jié)能效益變身為企業(yè)自身收益，是推動柔性層面結(jié)構(gòu)節(jié)能的政策關(guān)鍵，更是可持續(xù)能源政策體系形成的中樞之一。因為，每項能源消費行為，都存在一個在經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)能耗過程。市場化的能耗主體必然從此邏輯出發(fā)，選擇最優(yōu)能耗過程。
　　國家發(fā)改委和電監(jiān)會的本輪通知不失為一輪推動“硬性”結(jié)構(gòu)節(jié)能的嘗試。但是，我國的“柔性”結(jié)構(gòu)節(jié)能目前還存在諸多障礙———能源與資源類產(chǎn)品價格過低缺乏消費敏感性、企業(yè)所需要的節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系尚未建立起來等。這些都不利于市場能耗主體的快速形成，更不利于政府節(jié)能政策體系柔性層面的持續(xù)施展，中國結(jié)構(gòu)節(jié)能可謂任重道遠(yuǎn)，但改革的內(nèi)容和重點卻不失為上述兩個層面。

（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）