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| 破除職務(wù)消費(fèi)腐敗的關(guān)鍵 |
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| 2007-03-12 陳杰人 來(lái)源:南方日?qǐng)?bào) |
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中國(guó)的公款消費(fèi)和浪費(fèi)，是多年以來(lái)飽受詬病的積弊。但在一年又一年的批評(píng)中，這種職務(wù)腐敗非但沒(méi)有得到有效遏制，甚至還在繼續(xù)加劇。就在人們已經(jīng)習(xí)慣了職務(wù)消費(fèi)腐敗的時(shí)候，全國(guó)人大代表葉青在本次人大會(huì)上又重提這個(gè)問(wèn)題，和以往人們的批評(píng)不一樣的是，身為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)的葉青，在其建議中使用了大量的可靠數(shù)據(jù)來(lái)提醒人們對(duì)職務(wù)消費(fèi)腐敗的認(rèn)識(shí)。一個(gè)最典型的數(shù)據(jù)便是，從1978年至2003年的25年間，中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)約28倍，而行政管理費(fèi)用則從不到50億升至7000億，增幅達(dá)87倍，現(xiàn)在，我國(guó)的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重已達(dá)到19.03％，中國(guó)公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)占全國(guó)財(cái)政總收入的比例達(dá)24％。
中國(guó)的行政成本位居世界第一，而中國(guó)的行政效率卻不高。以最高的花費(fèi)，創(chuàng)造了較低的效果，如此行政效率和水平，的確到了該大刀闊斧改革的時(shí)候。
要提高中國(guó)的行政效率，我們首先要分析中國(guó)的行政成本構(gòu)成和浪費(fèi)所在。行政成本是指政府為履行管理職能而對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗，大體上而言，中國(guó)的行政成本包括人員費(fèi)用、固定資產(chǎn)占用費(fèi)和損耗、辦公費(fèi)用以及其他費(fèi)用。而其中不合理費(fèi)用甚至浪費(fèi)現(xiàn)象，主要集中在前三項(xiàng)和招待費(fèi)。從人力成本費(fèi)用來(lái)看，中央機(jī)構(gòu)編制辦的一項(xiàng)數(shù)據(jù)說(shuō)，2004年我國(guó)行政編制總數(shù)為640萬(wàn)人，加上事業(yè)單位的2900萬(wàn)人，總數(shù)為3540萬(wàn)人，全國(guó)“官民比”為1∶37。中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為，如果計(jì)算中國(guó)行政供養(yǎng)人員和納稅人的比例，中國(guó)的官民比達(dá)到了1∶10，而美國(guó)的比例約為1∶100。
再?gòu)墓潭ㄙY產(chǎn)占用和損耗以及辦公費(fèi)用來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員往往一個(gè)人當(dāng)官，其家屬也都可以隨時(shí)使用機(jī)關(guān)的車輛、辦公室、住房甚至其他辦公用品。比如現(xiàn)在有很多地方的移動(dòng)公司推行一種叫做“家庭溫馨卡”的手機(jī)號(hào)碼，即一家人的所有手機(jī)費(fèi)用都可以綁定到一個(gè)人的手機(jī)卡上，如果這個(gè)人是官員，他的電話費(fèi)可以實(shí)報(bào)實(shí)銷，那就相當(dāng)于國(guó)家在為這一家支付電話費(fèi)。
再來(lái)看招待費(fèi)用。這些年關(guān)于公款吃喝的費(fèi)用，媒體有很多種說(shuō)法，有的數(shù)據(jù)非常嚇人。實(shí)際上，包括財(cái)政部在內(nèi)，沒(méi)有任何機(jī)關(guān)和個(gè)人能夠真正統(tǒng)計(jì)出我國(guó)政府的公款吃喝費(fèi)用，因?yàn)槠渲泻艽蟛糠指静灰猿院荣M(fèi)顯示，財(cái)務(wù)的混亂，導(dǎo)致公款吃喝成了潛規(guī)則。
所有上述職務(wù)消費(fèi)腐敗和浪費(fèi)，究其因，都是因?yàn)闄?quán)力的尋租機(jī)制和政府權(quán)力利益化所致。以固定資產(chǎn)為例，這些年很多國(guó)家機(jī)關(guān)爭(zhēng)相建高檔辦公樓和住宅，就是利用其權(quán)力占用好的地段，為本部門員工謀取利益。那種本應(yīng)只能為國(guó)民服務(wù)的權(quán)力，最終異化為部門利益的工具。而吃喝風(fēng)愈禁愈烈，也離不開權(quán)力的利益化機(jī)制，現(xiàn)在很多公務(wù)員知道不能收取財(cái)物，但一直在自覺(jué)實(shí)踐“不拿不要只管吃喝”的潛規(guī)則。當(dāng)司法對(duì)這種本質(zhì)上無(wú)異侵占的腐敗行為網(wǎng)開一面的時(shí)候，吃喝腐敗和浪費(fèi)就應(yīng)運(yùn)而生。
從這個(gè)意義上講，要破除中國(guó)的行政職務(wù)消費(fèi)的壞習(xí)慣，要提高行政效率，必須首先糾正觀念，制止任何單位有機(jī)會(huì)和動(dòng)力謀求本部門小圈子利益。因此，在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)公平和資源共享，就成了當(dāng)務(wù)之急。政府資源的共享，必須解決如下問(wèn)題:第一，禁止任何部門單位以其名義擁有財(cái)產(chǎn)，所有政府財(cái)產(chǎn)全部由國(guó)資委統(tǒng)一行使所有權(quán)和調(diào)配權(quán)；第二，統(tǒng)一國(guó)家機(jī)關(guān)各部門和各層級(jí)的工資福利和其他物質(zhì)待遇，杜絕出現(xiàn)部門差別；第三，實(shí)行機(jī)關(guān)后勤保障的貨幣化。 |
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