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| 省管縣：“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的最終目標(biāo) |
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| 2007-01-29 作者：葛劍雄 來(lái)源:南方報(bào)業(yè)集團(tuán) |
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如果因?yàn)楦母镩_(kāi)放發(fā)展太快，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)突破了《憲法》的范圍，那就應(yīng)該及時(shí)修改《憲法》，而不是曲解《憲法》，甚至對(duì)違反《憲法》的現(xiàn)象聽(tīng)之任之。
近年來(lái)，有些省一直在采取措施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”。最近，浙江省又以義烏(縣級(jí))市為試點(diǎn)，讓它享受某些地市級(jí)的待遇。這樣做的背景是目前在省和縣之間，普遍存在著一個(gè)層級(jí)——地級(jí)市。
本來(lái)，我國(guó)的政區(qū)只有省(自治區(qū)、直轄市)、縣(旗)兩級(jí)，介于兩級(jí)之間的地級(jí)是虛的——行政上的專(zhuān)員是省長(zhǎng)的代表，行署是省政府的派出機(jī)構(gòu)，并不是一級(jí)政府，也沒(méi)有相應(yīng)的政府部門(mén)，不能召開(kāi)人大會(huì)議，只設(shè)省人大的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。只有自治州(盟)——自治縣(旗)是例外，不過(guò)這僅限于民族自治地區(qū)，數(shù)量一般不會(huì)增加。
但自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著“市管縣”和“地改市”的推行，我國(guó)的虛三級(jí)實(shí)際已變成實(shí)三級(jí)，即�。�(地級(jí))－縣(縣級(jí)市)。其中的市(地級(jí))，不僅已設(shè)置與省級(jí)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的全套政府，實(shí)際管轄著所屬的縣或縣級(jí)市，并且通過(guò)召開(kāi)人代會(huì)設(shè)立了人大常委會(huì)。而根據(jù)現(xiàn)行《憲法》第三十條規(guī)定:(一)全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。也就是，一般情況下，只能有�。h或市兩級(jí)，只有在“較大的市”才能下轄區(qū)、縣。盡管《憲法》中“較大的市”一詞既模糊又不規(guī)范，但總不能將省所轄的市都解釋為“較大的市”吧！可實(shí)際情況卻是，省轄的市、“地改市”或“撤縣建市”形成的市都已管轄區(qū)、縣。到2003年底為止，除了西藏等區(qū)省還有18個(gè)地區(qū)外，全國(guó)已有282個(gè)地級(jí)市；而在這些地級(jí)市中，除個(gè)別不轄縣(區(qū))外，其他都已成為縣以上的一級(jí)政區(qū)。就是地區(qū)，也不再是省、區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，而是一級(jí)政府了。2861個(gè)縣級(jí)單位中，只有海南的縣和個(gè)別縣是直屬省級(jí)的，其他都隸屬于地級(jí)。
所以全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該對(duì)“較大的市”作出明確的解釋?zhuān)遣皇撬械摹暗丶?jí)市”都屬于“較大的市”。像寧夏，總共才6.6萬(wàn)平方公里，600萬(wàn)人口，但其19個(gè)縣級(jí)單位也分別由5個(gè)地級(jí)市管轄。其中的石嘴山市只有72萬(wàn)人口，4700平方公里面積，卻也成為“較大的市”，轄有3個(gè)縣級(jí)單位。如果根本不存在不屬于“較大的市”的地級(jí)市，并且這種情況也不違反《憲法》，那就應(yīng)該明確規(guī)定我國(guó)的行政區(qū)劃已改為省(自治區(qū)、直轄市)－市(地級(jí)，自治州、盟)－縣(縣級(jí)市、自治縣、旗)三級(jí)。如果“較大的市”并不是指全部地級(jí)市，那么就應(yīng)該撤銷(xiāo)那些不屬于“較大的市”的地級(jí)市，或撤銷(xiāo)它們對(duì)縣的管轄權(quán)，讓那些縣直接隸屬于省。如果能這樣做，省就可以名正言順地管縣，完全不需要轉(zhuǎn)彎抹角地通過(guò)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的辦法來(lái)削弱省與縣中間這個(gè)“地級(jí)”層次，也不必將縣(縣級(jí)市)的某些待遇提高到“地級(jí)”，要是提到“地級(jí)”的縣多了，說(shuō)不定原來(lái)的“地級(jí)”就要提到副省級(jí)了。
按理說(shuō)，政區(qū)設(shè)置這樣的大事，絕對(duì)要遵守《憲法》的規(guī)定。如果因?yàn)楦母镩_(kāi)放發(fā)展太快，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)突破了《憲法》的范圍，那就應(yīng)該及時(shí)修改《憲法》，而不是曲解《憲法》，甚至對(duì)違反《憲法》的現(xiàn)象聽(tīng)之任之。 |
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