6月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，不是第一次討論財(cái)政存量資金，或許也不是最后一次。
早在2013年7月6日的常務(wù)會(huì)議上，研究激活財(cái)政存量資金首次上會(huì)，時(shí)間已過(guò)去兩年。這期間，李克強(qiáng)總理已至少9次在他主持召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議上部署盤(pán)活財(cái)政存量、提高資金使用效率，可謂是一場(chǎng)總理與財(cái)政存量資金的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，并且是持久戰(zhàn)。
查閱公開(kāi)資料，這9次提及盤(pán)活存量財(cái)政資金的常務(wù)會(huì)議，兩次在2013年，五次在2014年，兩次在2015年，從全面清理財(cái)政專(zhuān)戶和建立任務(wù)清單及時(shí)間表，到“對(duì)工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)”，再到“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回”，要求越來(lái)越細(xì)化，措施越來(lái)越嚴(yán)格。
在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，盤(pán)活“沉睡資金”顯然更為迫切，既是穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。這解釋了為什么盤(pán)活財(cái)政存量資金不僅是“強(qiáng)”的音，更是本屆中央政府施政的“強(qiáng)音”。
不過(guò)，雖然盤(pán)活財(cái)政存量資金的工作持續(xù)被動(dòng)員，力度也不斷被加碼，但清理效果并不理想。因?yàn)殡m然財(cái)政部門(mén)“奉旨”在全力推動(dòng)此事，但因?yàn)樨?cái)政存量資金趴窩是廣泛存在于各個(gè)部門(mén)，而且屬于比觸及靈魂還難的既得利益，協(xié)調(diào)的難度可想而知。
說(shuō)到底，原因大家都心知肚明，包括各級(jí)政府部門(mén)，那就是財(cái)政預(yù)算管理體制上的弊病，花錢(qián)與辦事相脫節(jié)。而財(cái)政部門(mén)把預(yù)算切分之后，也就很難再起到監(jiān)督作用了。
預(yù)算管理體制的粗放或“寬容”，導(dǎo)致財(cái)政存量資金成為一個(gè)痼疾。很多政府部門(mén)，要留出一筆錢(qián)來(lái)搞投資，項(xiàng)目是機(jī)動(dòng)的，而錢(qián)要趴在賬上，隨時(shí)與項(xiàng)目對(duì)接。因此，有錢(qián)沒(méi)項(xiàng)目，或者項(xiàng)目因?qū)徟蛘{(diào)控因素而擱置，財(cái)政資金就只能沉淀下來(lái)。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有錙銖必較和討價(jià)還價(jià)的人大制衡機(jī)制，很多部門(mén)獲得的預(yù)算，其實(shí)到最后發(fā)現(xiàn)花不了，但為了明年的預(yù)算不被壓縮，就競(jìng)相在年底突擊花錢(qián)，造成財(cái)政資金的無(wú)效低效使用。我們現(xiàn)在的預(yù)算制度是就怕不夠花，這很難建立起一個(gè)約束機(jī)制以保證各部門(mén)的錢(qián)花在刀刃上。
因此，靠相關(guān)政府部門(mén)的道德覺(jué)悟，不可能喚醒沉睡的財(cái)政存量資金，必須依靠制度籠子的剛性約束，使得預(yù)算編制本身就能夠?qū)φ块T(mén)的收入和支出施加壓力。財(cái)政存量資金已形成歷史慣性和制度慣性，去留皆由各地區(qū)和各部門(mén)自行決定，這個(gè)現(xiàn)狀要改變，清理工作只是治標(biāo)，治本的辦法還是把預(yù)算編制真正當(dāng)回事，改變政府預(yù)算編制倉(cāng)促和粗線條的做法，而是致力于精細(xì)化，而在這個(gè)過(guò)程中，需要?jiǎng)诱娓竦膶彶楹屯魄谩?/P>
根據(jù)新預(yù)算法的表述，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，這有利于改變長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政預(yù)算碎片化的生態(tài)環(huán)境。全口徑預(yù)算管理的真正踐行，將政府收支行為完全置于陽(yáng)光之下，無(wú)論是人大和政協(xié)的監(jiān)督，還是公眾和媒體的監(jiān)督，才能做到有的放矢。
