有序推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)能裝備制造“走出去”，應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險(xiǎn)考量放在重要位置;應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)。

　　日前，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)性文件，《意見(jiàn)》明確，以發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)國(guó)別，并積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。

　　隨著“中國(guó)制造”實(shí)力的增強(qiáng)和產(chǎn)能的大幅提升，一個(gè)繞不開(kāi)的難題——眾多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，嚴(yán)重制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，也讓“中國(guó)制造”市場(chǎng)覆蓋面受到了一定的限制，而國(guó)際貿(mào)易摩擦擠壓著“中國(guó)制造”的市場(chǎng)占有率，“中國(guó)制造”急需以“走出去”的方式來(lái)擴(kuò)展產(chǎn)品的全球市場(chǎng)覆蓋率。欲推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造的合作，讓更多受產(chǎn)能過(guò)剩制約的中國(guó)企業(yè)以“走出去”的方式在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮作用，正當(dāng)其時(shí)。借助于實(shí)施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略;在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)加速調(diào)整趨勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)一輪新的高潮;發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重視。國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)的這種變化，為我國(guó)產(chǎn)能及裝備制造業(yè)走出國(guó)門，在全球市場(chǎng)上占據(jù)制高點(diǎn)提供了有利的契機(jī)，而如何力推產(chǎn)能裝備制造“走出去”?必須重在有序推進(jìn)。

　　走出去需要有風(fēng)險(xiǎn)考量

　　有序推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)能裝備制造“走出去”，應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險(xiǎn)考量放在重要位置。《意見(jiàn)》的重點(diǎn)是以發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)國(guó)別，而有些發(fā)展中國(guó)家政治因素變化頻繁，政策可預(yù)見(jiàn)度較低，不確定風(fēng)險(xiǎn)較高，當(dāng)中國(guó)以產(chǎn)業(yè)和裝備制造為主的投資進(jìn)入這些國(guó)家，其所承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn)。墨西哥年初取消中資企業(yè)參與的高鐵投標(biāo)項(xiàng)目，不久又叫停坎昆龍城中國(guó)商品集散中心項(xiàng)目，中遠(yuǎn)集團(tuán)在希臘遭遇“黑天鵝事件”……上述中國(guó)企業(yè)“走出去”受挫案例都在提醒著我們千萬(wàn)不要低估了中國(guó)企業(yè)“走出去”的巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)企業(yè)“走出去”是大勢(shì)所趨，在投資方向上，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)回報(bào)等財(cái)務(wù)因素，更要考慮政治環(huán)境、文化差異特別是政治穩(wěn)定性、制度政策是否可預(yù)期等因素。如果中國(guó)企業(yè)只是為了“走出去”而“走出去”、為收購(gòu)而收購(gòu)，這種猴兒急的操作會(huì)讓中國(guó)企業(yè)在“走出去”時(shí)增加巨大的投資成本。就拿中遠(yuǎn)購(gòu)買希臘最大港口來(lái)說(shuō)，財(cái)大氣粗的中遠(yuǎn)竟然將亞洲首富李嘉誠(chéng)以及國(guó)際資本雄厚的迪拜國(guó)際都“嚇”退了，這兩家肯定是看到了什么不祥的預(yù)兆，或者意識(shí)到什么難言的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)投資回報(bào)率、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等綜合因素進(jìn)行了慎重評(píng)估，才會(huì)甘心退出的。

　　需要和轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合

　　有序推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)能裝備制造“走出去”，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)。從此項(xiàng)《意見(jiàn)》中需要力推“走出去”的行業(yè)來(lái)看，鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等在國(guó)內(nèi)都存在著產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，同時(shí)，存在著產(chǎn)品科技含量提高的問(wèn)題。這些年，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，很大程度上是由既往經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中過(guò)于注重投資拉動(dòng)，而當(dāng)我國(guó)很多與此相關(guān)的行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，地方利益和部門利益的相互拉扯使壓縮產(chǎn)能過(guò)剩的工作舉步維艱，給我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成了多重制約。還有，中國(guó)企業(yè)“走出去”往往有政府的大力支持與扶持，一旦角逐國(guó)際市場(chǎng)，政府和政策的影響力就會(huì)大打折扣，甚至于這種優(yōu)勢(shì)將不再存在，即便國(guó)家對(duì)企業(yè)“走出去”提供了一定的政策性支撐，可中國(guó)企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力不強(qiáng)，造成了中國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，其在產(chǎn)品質(zhì)量上和科技含量上存在的不足和欠缺影響了“中國(guó)制造”的市場(chǎng)號(hào)召力和影響力。如果我們?cè)诹ν浦袊?guó)企業(yè)產(chǎn)能及裝備制造“走出去”在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高的話，那么，這種由政府力推的以鋼鐵等12個(gè)行業(yè)為主的“走出去”到底能走多遠(yuǎn)確實(shí)令人擔(dān)憂。

　　借助于國(guó)家影響力也需從長(zhǎng)計(jì)議

　　有序推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)能裝備制造“走出去”的過(guò)程中，如何借助于國(guó)家的影響力也需要從長(zhǎng)計(jì)議。

　　在整體策略上，必須從這些行業(yè)中拿出具有一定影響力的最成熟的技術(shù)走出國(guó)門，以展示中國(guó)企業(yè)不僅僅是來(lái)推銷過(guò)剩產(chǎn)能的，而是以較高技術(shù)含量的產(chǎn)品來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。這樣做有助于降低和減少中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和博弈中的營(yíng)銷成本，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　在經(jīng)營(yíng)策略上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持互利共贏的原則，鼓勵(lì)更多的國(guó)外企業(yè)參與到為中國(guó)企業(yè)提供配套上來(lái)，讓國(guó)外企業(yè)從中國(guó)企業(yè)“走出去”的投資項(xiàng)目中得到利益，以便讓國(guó)外政府和企業(yè)看到中國(guó)企業(yè)在“走出去”中的誠(chéng)意，從而盡快融入到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，順利推進(jìn)以合作為主題的經(jīng)濟(jì)互惠互利中去，把來(lái)自各方的制約因素和不和諧的貿(mào)易摩擦和阻力降到最低點(diǎn)。

　　在扶持策略上，政府應(yīng)當(dāng)在向企業(yè)提供外交等方面的支持和幫助上下功夫，要用國(guó)家的力量，維護(hù)好中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，減少和降低中國(guó)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。