近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。其中明確，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
　　居住證的前身是暫住證，由“暫住證”到“居住證”，一字之差，差之千里。前者讓公民權(quán)利“暫住”，并且是“蝸居”，后者則是對權(quán)利與社會保障的有力保護、根本性保護與制度性保護。平等享受基本公共服務(wù)成為居住證的“內(nèi)生權(quán)利”，見證權(quán)利的變遷，也見證公共服務(wù)的“公品質(zhì)”與“共屬性”——公共性、公平性、公正性，同時，還有共享性、共同性、共用性。
　　居住證，從地方試點到全面實施，從昔日的“摸石頭”到今日的“過河”。2007年11月20日，浙江嘉興28歲的外來務(wù)工人員張建嫦開心地拿到了浙江第一張居住證；深圳市居住證制度自2008年8月1日起正式開始實施。當(dāng)然，在全面實施過程中，難免會遇到這樣那樣的新情況與新問題，但是，必須謹記的是，維系社會的公平正義的核心不能“跑偏”，捍衛(wèi)公民權(quán)利的主題不能“走樣”。
　　居住證，尚是一個有門檻的準(zhǔn)入，附加著一系列必備條件。這樣的制度設(shè)置有現(xiàn)實性與可操作性�？墒�，一些城市的高學(xué)歷要求和產(chǎn)權(quán)的限制等，抬高了門檻，讓很多人望而卻步，或者“望證興嘆”。新一輪城鎮(zhèn)化正在推進，居住證既是“人的城鎮(zhèn)化”重要“憑證”，又是倒逼戶籍制度改革的有力鞭策。如果僅僅停留在居住證層面上，政策利好是有限的，戶籍制度改革必須“永遠在路上”，不能“居住”于此。
　　居住證，公民權(quán)利質(zhì)變的載體，最終要實現(xiàn)“一證在手，權(quán)利在握”�，F(xiàn)如今，公民權(quán)利的量的積累已達到一定程度，質(zhì)變正是時候，也是必然。曾有專家學(xué)者將人文主義概括為兩句話：“人的價值至上，人的權(quán)利至上。”居住證的內(nèi)涵與外延要與時俱進。公民權(quán)利，以居住證為新的起點。對改革而言，居住證制度的實施本身是改革的成果，更是深化改革的鋪墊，將成為改革的見證人。