什么是行政復(fù)議

　　【案例】
　　張先生想在小區(qū)里開(kāi)一家網(wǎng)吧，但是在申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)卻難住了。工商管理部門(mén)以網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)地址位于住宅區(qū)為由，拒絕為張先生發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。張先生無(wú)奈，只好求助律師。律師給他兩個(gè)選擇：一是向人民法院起訴工商管理部門(mén)，也就是“民告官”；二是向工商行政管理部門(mén)的本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門(mén)提起行政復(fù)議。張先生想到將來(lái)還要做生意，不想和工商管理部門(mén)鬧得太僵，于是排除了“民告官”這條路。那么，什么是行政復(fù)議呢？
　　【解釋】
　　行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。實(shí)際上，這一程序是行政機(jī)關(guān)的一種內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制。在絕大多數(shù)情況下，公民、法人或者其他組織不服行政行為的，既可以提起行政訴訟（“民告官”），也可以提起行政復(fù)議。
　　相對(duì)于行政訴訟來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議程序更加靈活、便捷：第一，范圍寬。絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)的行政決定都可以提起行政復(fù)議，而且行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)定也可以同時(shí)申請(qǐng)附帶審查。第二，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。行政復(fù)議不僅審查原具體行政行為的合法性，而且審查其是否合理，對(duì)于雖然合法但明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)或者變更。第三，期限短。按照規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)必須在60日內(nèi)作出復(fù)議決定。

　　行政復(fù)議的范圍有多大

　　【案例】
　　老劉將自己的攤位租給小李經(jīng)營(yíng)，但是幾年下來(lái)，兩人因攤位租賃費(fèi)問(wèn)題發(fā)生了爭(zhēng)議。后來(lái)，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)找他們做調(diào)解工作，在調(diào)解員的極力撮合下，老劉和小李達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)出具了調(diào)解書(shū)。但是回家后，老劉和老伴一合計(jì)，覺(jué)得調(diào)解結(jié)果不合算，認(rèn)為調(diào)解員偏袒了小李。于是，老劉就找到縣政府，要求對(duì)鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)作出的調(diào)解書(shū)進(jìn)行行政復(fù)議�？h政府工作人員拒絕了老劉的申請(qǐng)。
　　【解釋】
　　前面說(shuō)過(guò)，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)的行政決定都可以提起行政復(fù)議。但是，仍有幾類(lèi)行政決定不可以提起行政復(fù)議：一、國(guó)家行為，比如與國(guó)防、外交、軍事等有關(guān)的行政決定；二、內(nèi)部人事關(guān)系處理行為，比如行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；三、對(duì)民事糾紛的調(diào)處行為，包括對(duì)民事糾紛的仲裁或者調(diào)解。老劉提起針對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解行為提起行政復(fù)議，就屬于以下第三類(lèi)。根據(jù)我國(guó)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。老劉可以向法院提起訴訟，如果確有證據(jù)證明調(diào)解員偏袒對(duì)方的，可以請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效。

　　提出行政復(fù)議的期限

　　【案例】
　　2014年6月11日，田某向某區(qū)住建委提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)關(guān)于新城南街住宅項(xiàng)目拆遷許可證的相關(guān)信息。2014年7月1日，某區(qū)住建委對(duì)田某的信息公開(kāi)作出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容中包括第284號(hào)許可證。2014年7月28日，田某向市住建委提起行政復(fù)議，認(rèn)為某區(qū)住建委作出的第284號(hào)許可證存在違法情形，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該許可證。另查，早在2007年9月5日，某區(qū)住建委頒發(fā)了第284號(hào)許可證，并于當(dāng)日在拆遷范圍內(nèi)張貼公告，載明房屋拆遷許可證的批準(zhǔn)文號(hào)、拆遷人、工程名稱(chēng)、拆遷范圍及搬遷期限等內(nèi)容。2014年8月5日，市住建委作出不予受理行政復(fù)議決定書(shū)，以第284號(hào)許可證已于2007年9月5日進(jìn)行了公告，原告提出的復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)復(fù)議期限為由，不予受理。田某不服市住建委作出的不予受理行政復(fù)議決定，向法院提起了行政訴訟。
　　【解釋】
　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，一般情況下，應(yīng)自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本案例中，2007年9月5日，某區(qū)住建委頒發(fā)了第284號(hào)許可證，并于當(dāng)日在拆遷范圍內(nèi)張貼公告，而田某于2014年7月28日向市住建委提出行政復(fù)議申請(qǐng)，已經(jīng)超過(guò)法定的60日的申請(qǐng)復(fù)議期限。

　　向哪個(gè)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議

　　【案例】
　　陳先生通過(guò)12315電話投訴平臺(tái)，投訴某超市出售的某品牌米粉涉嫌虛假宣傳，要求該超市退一賠三。同日，某區(qū)工商分局收到了12315中心轉(zhuǎn)來(lái)該投訴登記單，由某區(qū)工商分局的派出機(jī)構(gòu)東南新村工商所對(duì)該家超市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并將檢查結(jié)果電話告知了陳某。陳某欲對(duì)此事提出復(fù)議申請(qǐng)，但不知該向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出。
　　【解釋】
　　一般情況下，申請(qǐng)人既可以選擇向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，也可以向該行政機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。除此之外，實(shí)踐中還有幾種特殊情況：一、不服地方人民政府派出機(jī)關(guān)具體行政行為的，向設(shè)立這些派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)復(fù)議；二、不服政府工作部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依法以自己名義作出的具體行政行為的，向設(shè)立它的政府工作部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；三、不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的，向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；四、不服兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為的，向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議；五、不服已被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)的行為的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。在本案例中，因該案由某區(qū)工商分局的派出機(jī)構(gòu)東南新村工商所辦理，具體行政行為是由東南新村工商所作出的，因此，陳某應(yīng)當(dāng)向設(shè)立東南新村工商所的某區(qū)工商分局申請(qǐng)行政復(fù)議。