與近年的慣例一樣，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬闖過(guò)了民主、共和兩黨就聯(lián)邦政府預(yù)算之爭(zhēng)鬧出的槍林彈雨，躲開(kāi)了人為制造的政府關(guān)門(mén)危機(jī)，美國(guó)第一家庭在夏威夷圣誕休假，好讓海風(fēng)拂去身上的政治硝煙。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的政府2015財(cái)年綜合撥款法案并不包括批準(zhǔn)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2010年份額改革的內(nèi)容，這已不是第一次令人失望地看到這種結(jié)果了。全球經(jīng)濟(jì)治理秩序改革需要妙用“手術(shù)刀”，而非坐等美國(guó)國(guó)會(huì)議員來(lái)恩賞糖果。
　　IMF2010年份額和治理改革之所以受人關(guān)注，不僅是因?yàn)镮MF在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的重要分量，世行和IMF這兩大組織一直是布雷頓森林體系的支柱，更是由于它成為了檢驗(yàn)美國(guó)在改革全球經(jīng)濟(jì)治理秩序意愿上的試金石。理想或許豐滿，現(xiàn)實(shí)可能骨感，雖然IMF這輪改革完成，金磚四國(guó)（中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西）在IMF的份額將進(jìn)入前十，但如果不想讓自己失望，就不要把等候禮物的圣誕襪掛在美國(guó)國(guó)會(huì)山前的圣誕樹(shù)上。與其將自己的注意力放在死結(jié)之上，不如考慮如何將死結(jié)變?yōu)榛罱Y(jié)。
　　伴隨新興經(jīng)濟(jì)體的力量崛起，全球經(jīng)濟(jì)、金融治理格局的改革步伐顯然慢于這一步調(diào)，原有國(guó)際秩序中的守成大國(guó)不愿意與新崛起大國(guó)分享權(quán)力。而IMF份額和治理改革拖延甚久，究其實(shí)質(zhì)，是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治綁架了全球經(jīng)濟(jì)治理秩序調(diào)整的步伐。奧巴馬政府當(dāng)年是這一改革方案的設(shè)計(jì)者之一，但時(shí)過(guò)境遷，在制約甚多、機(jī)制精巧的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)下，兩年河?xùn)|，兩年河西。這一改革必須經(jīng)由美國(guó)國(guó)會(huì)“蓋上公章　”，民主黨奧巴馬政府錯(cuò)過(guò)了在2011年國(guó)會(huì)眾議院主導(dǎo)權(quán)被共和黨奪走前的黃金窗口期，2014年的中期選舉又使得國(guó)會(huì)參議院的主導(dǎo)權(quán)也落入共和黨囊中，相當(dāng)一部分來(lái)自美國(guó)中西部農(nóng)業(yè)州的共和黨議員懷有孤立主義情結(jié)，他們難以向本州只關(guān)心自己玉米地收成的農(nóng)場(chǎng)主解釋，為何要在一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)中向新興經(jīng)濟(jì)體賦權(quán)或是救助歐債危機(jī)。在理論上，成為“跛腳鴨”的奧巴馬在未來(lái)兩年的任期里，會(huì)更加缺乏談判籌碼來(lái)迫使共和黨接受IMF改革方案。
　　在很多競(jìng)技體育中，進(jìn)攻往往是更好的防守，這對(duì)于改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理秩序似乎也適用。金磚開(kāi)發(fā)銀行、金磚應(yīng)急儲(chǔ)備安排、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)金融治理版圖出現(xiàn)新變量，給世界新增了金融防火墻和基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。可以想見(jiàn)，美國(guó)及其盟友國(guó)家的政治精英們?cè)诳创�這些機(jī)構(gòu)時(shí)心態(tài)復(fù)雜。與其焦慮地等待美國(guó)國(guó)會(huì)議員開(kāi)恩批準(zhǔn)IMF改革方案，或是在不動(dòng)搖美國(guó)IMF“一言堂”否決權(quán)的前提下，接受某種賦名不賦權(quán)的改革B方案，還不如自己拿起改革的“手術(shù)刀”。
　　手持“手術(shù)刀”自然有更大自主性，但也要注意精準(zhǔn)發(fā)力，畢竟中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力尚未到可以與美國(guó)分庭抗禮的時(shí)刻。如何借鑒現(xiàn)有國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)使得金磚開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的運(yùn)作減少?zèng)_突、富有成效，如何使得亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的運(yùn)營(yíng)經(jīng)得起市場(chǎng)的檢驗(yàn)，如何讓金磚應(yīng)急儲(chǔ)備安排在市場(chǎng)風(fēng)暴中一顯身手，對(duì)于這些機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)久生命力都至關(guān)重要。自己的腳步走穩(wěn)了，實(shí)力做強(qiáng)了，才會(huì)有美國(guó)國(guó)會(huì)議員提出IMF第二總部設(shè)在北京或印度孟買的那一天。