■依法治國專家談

　　●中國經(jīng)濟(jì)改革的成功，主要的原因是制度松綁和市場力量釋放，制度松綁就遏制了惡法，釋放了公民的自由度和創(chuàng)業(yè)空間，同時遵循了自由競爭和優(yōu)勝劣汰的市場常識與市場法則。
　　●中國經(jīng)濟(jì)下一步要保持穩(wěn)定的較長期的繁榮、社會進(jìn)步，要靠法治來推動。如果說前30多年的改革，更多是靠制度松綁，靠一些法律規(guī)則的推進(jìn)的話，那么現(xiàn)在到了一個全面依法治國、全面用理性的法治來推進(jìn)改革的一個新時代。
　　●希望開啟一個全面法治的階段，讓法治真正成為黨和國家生活的一部分，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的一個主要推動力，成為整個社會文明進(jìn)步的保障，形成這樣一個法治的環(huán)境，也讓法治成為黨和領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員和每一個公民的一種基本理念和思維方式。

　　改革開放36年來，所遇到的國內(nèi)國際的問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾，都觸及到體制性、結(jié)構(gòu)性問題，而這些問題的解決，都要靠法治。四中全會開啟了一個全面依法治國的新旅程，我們應(yīng)該如何認(rèn)識法治在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長中的作用？如何處理好全面深化改革和法治的關(guān)系？怎樣更好地用法治來推進(jìn)改革發(fā)展？

　　30多年經(jīng)濟(jì)增長的主要動因是制度改革

　　一段時間以來，大家都在探討，中國三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長背后的深層動力是什么，法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長是什么樣的關(guān)系？經(jīng)濟(jì)學(xué)家與法學(xué)家都在探討這個問題。
　　按照一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋，基本上有一個觀點(diǎn)，就是中國的經(jīng)濟(jì)增長，是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長，政府主導(dǎo)型的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。包括張五常在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)高增長是因?yàn)榭h域競爭、地方競爭。但從法學(xué)角度來看，我認(rèn)為這個解釋不太準(zhǔn)確，中國三十六年的經(jīng)濟(jì)改革成功、經(jīng)濟(jì)增長，我認(rèn)為其主要動因是制度原因。改革開放前，特別是十年動亂當(dāng)中，中國經(jīng)濟(jì)的停滯甚至面臨崩潰其原因也應(yīng)歸咎于制度原因，即原來惡的制度，原來的惡法與人治束縛了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長，束縛了中國社會文明的進(jìn)步。
　　有一些思想家早就注意到了制度和經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》闡述了“理性的法律制度”是資本主義萌芽的前提的觀點(diǎn)。諾斯認(rèn)為，世界各國之所以分為富國窮國，主要取決于各國制度的質(zhì)量，富國形成低成本制度�？扑拐J(rèn)為保護(hù)產(chǎn)權(quán)、確保合同得以履行是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的前提。哈耶克認(rèn)為“自發(fā)秩序”使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速，“自發(fā)秩序”指的是普通法的支持和私人商業(yè)的自由。拉波塔、洛佩茲·西拉內(nèi)斯、安德烈·施萊弗和羅伯特·維什尼四位學(xué)者，根據(jù)法律與金融關(guān)系的研究，得出英美法系國家的經(jīng)濟(jì)比大陸法系國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，是前者提供了更好的法律保護(hù)質(zhì)量的結(jié)論。
　　我們學(xué)術(shù)界和理論界對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)該說有了很好的解釋，經(jīng)濟(jì)增長背后的真正力量實(shí)際上是法律。中國30多年改革的實(shí)踐證明，中國經(jīng)濟(jì)改革的成功，主要的原因是制度松綁和市場力量釋放，制度松綁就遏制了惡法，釋放了公民的自由度和創(chuàng)業(yè)空間，同時遵循了自由競爭、價高者得和優(yōu)勝劣汰的市場常識與市場法則。但是，僅僅依靠自然法則還不行，還需要理性的法律制度的支撐。這次四中全會特別提到，良法是善治之前提。中國三十多年的改革是不斷建構(gòu)良法即一些符合市場交易需要的法制和遏制惡法的過程，這是一個此消彼長的過程。

　　中國進(jìn)入靠法治推動發(fā)展的時代

　　三十六年改革，我們實(shí)際上經(jīng)歷了從人之治到政策之治，再到法律之治這么一個過程。一方面是舊的制度的松綁，另一方面是新的制度在不斷地在推進(jìn)市場交易，界定確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合約履行。
　　中國的國家治理改革可以分為四個階段。1978年到1993年是第一個階段，1993年到2004年是第二個階段，2004年到2014年是第三個階段，現(xiàn)在開始是第四個階段。
　　1978年到1993年這樣一個階段，基本上還是一個政策之治的階段，主要是靠政策來治理國家，可將其稱為政策治理或政策之治階段。原來舊的一套體制，專制與人治，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步是一個大束縛。當(dāng)時有人治與法治的大討論，也出了一些以刑法為主的法律，這是理念上解放與批判的階段。那個時候主要依靠黨中央、國務(wù)院的文件，來推動包括國有企業(yè)改革的經(jīng)營承包、股份制改革、兼并破產(chǎn)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一些改革。
　　1993年以后確立市場經(jīng)濟(jì)制度，有了一些初步的市場法制，如企業(yè)法、公司法、證券法等，但主要是依靠政策來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，是黨的改革文件和政策之治的階段。準(zhǔn)確地說，1992年鄧小平南巡之后，開始講市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，由于要搞市場經(jīng)濟(jì)，所以法治的作用凸顯出來。但1993年到2004年這十年間，只是感受到法治的重要，對于法治的作用的發(fā)揮，對于法治的必要性的認(rèn)識，還只在醞釀階段、起步階段或奠基階段。
　　2004年開啟了政策和法治并舉的這樣一個治理階段。2004年修改憲法，不僅在經(jīng)濟(jì)制度上確立要保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)和公有財產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)，我國憲法上也增加了國家尊重和保障人權(quán)的條款。特別是加快了市場經(jīng)濟(jì)法治的建設(shè)，如2005年按市場經(jīng)濟(jì)的理念修改了公司法、證券法，2006年通過了我國第一部市場經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)法，2007年通過了物權(quán)法、反壟斷法、勞動合同法，2008年通過了國有資產(chǎn)法。但是，法律的制定和修改只是法治建設(shè)的一個環(huán)節(jié)，法律的有效實(shí)施才是煥發(fā)法律生命力、維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)鍵。
　　在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，2014年的四中全會決定是一個新起點(diǎn)。中國下一步要保持穩(wěn)定的較長期的繁榮和社會進(jìn)步，還是要靠法治來推動。如果說前三十多年的改革，更多是靠制度松綁，靠一些法律規(guī)則的推進(jìn)的話，那么現(xiàn)在到了一個全面依法治國，全面用理性的法治來推進(jìn)改革、推進(jìn)社會文明進(jìn)步的一個新時代。因此，從現(xiàn)在開始，希望開啟一個全面法治的階段，讓法治真正成為黨和國家生活的一部分，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的一個主要推動力，成為整個社會文明進(jìn)步的一個很好的保障，形成這樣一個法治的環(huán)境，也讓法治成為黨和領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員和每一個公民的一種基本理念和思維方式。

　　用法治來推進(jìn)全面深化改革

　　如何解決好全面深化改革和法治這兩者之間的關(guān)系，四中全會公報與習(xí)近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上專門講到了這個關(guān)系，有三個概念，即實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。第一個概念就是如何使立法和改革決策相銜接，第二個就是重大改革要于法有據(jù)，第三個就是要用法治推動改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
　　下一步全面深化改革要以法治引領(lǐng)，以法律轉(zhuǎn)型來推動經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型。四中全會公報里面也提到法律是治國之重器，良法是善治之前提。所以原來說我們初步建立了社會主義法律體系，這次四中全會就不僅是提建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系了，而是提出要建立形成完備的社會主義法治體系。這個“法治體系”，雖然跟原來的“法律體系”提法上是一字之差，但是實(shí)質(zhì)上卻有很大差別，現(xiàn)在講的法治體系，應(yīng)囊括完備的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法和全民守法這四個層面。
　　下一步立法壓力會比較大。我國雖然初步形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，但是原來的法律，我稱之為一級法，或者說更多是一些理念性的法律，且法律條文更多的是理念原則，一些方向性的東西，條文比較原則化，線條比較粗。下一步重要的工作是細(xì)化二級法、三級法了，要更加細(xì)致的科學(xué)的立法，法律更加具有操作性，更加與三中全會決定當(dāng)中六十項(xiàng)改革任務(wù)、三百多項(xiàng)細(xì)目改革，以及與我們普通人的社會經(jīng)濟(jì)生活能夠聯(lián)通起來的這樣一些具體的法律。這就對立法提出了很高的要求，我們要切實(shí)提高立法的質(zhì)量，科學(xué)立法、民主立法，讓法治在未來的深化改革當(dāng)中，發(fā)揮更大的作用。這也要求立法部門在立法的方式和程序上作出一些新的變化和回應(yīng)，使立法與改革相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
　　現(xiàn)在全面深化改革決策與實(shí)施過程當(dāng)中，已經(jīng)有一些改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)、城市、領(lǐng)域、項(xiàng)目，現(xiàn)在都在陸續(xù)展開。如何做到改革于法有據(jù)，這個過程當(dāng)中，就特別要注意處理好法治與深化改革的關(guān)系。
　　一方面改革要尋求突破，要擺脫舊制度的一些束縛。另一方面，改革又需要法律做依據(jù)、做支撐、做保障。這兩者關(guān)系如何協(xié)調(diào)好處理好，這并不容易。所以立法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法律的立改廢釋這樣的工作。法律空白的領(lǐng)域要加強(qiáng)立法，加快填補(bǔ)法律的空白；現(xiàn)有的法律不適應(yīng)改革的，要加快修改；一些惡法要盡快廢掉；對于現(xiàn)有法律當(dāng)中，一些不清楚的條文，要做司法解釋，加強(qiáng)解釋的工作，釋法工作應(yīng)符合四中全會的法治精神和原則。
　　所以下一步要用法治來推進(jìn)改革，用法治思維、法治方式、法律程序、法治理念來推進(jìn)改革，讓法治成為改革的價值目標(biāo)與動力機(jī)制，用良法善治來提高國家治理能力。