允許省級(jí)地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度，考慮了地方的積極性，也導(dǎo)致不同養(yǎng)老金水平地區(qū)之間仍然存在養(yǎng)老金差異部分的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

　　據(jù)媒體報(bào)道，人社部透露，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金進(jìn)行省際的余缺調(diào)劑，同時(shí)允許省級(jí)地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下，有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度。人社部部長尹蔚民近日表示，爭(zhēng)取在2015年提出職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國統(tǒng)籌的方案。這意味著，多年來備受關(guān)注的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌即將邁開步子。

　　大家熱切期盼養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的主要原因是，全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題將迎刃而解，可以更好地滿足人口流動(dòng)的要求。這不僅可以方便外出務(wù)工人員，也可以方便退休后隨子女遷移居住的老年人。前一種情況關(guān)注度比較高，后一種情況這些年來也越來越多。養(yǎng)老金應(yīng)該全國統(tǒng)籌的另一個(gè)原因是調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距。養(yǎng)老金不僅有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的作用，也有收入再分配的作用。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，基本統(tǒng)一養(yǎng)老金的籌資和待遇，令一國國民獲得統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平導(dǎo)向。

　　雖然社會(huì)保險(xiǎn)法有相關(guān)規(guī)定，“十二五”規(guī)劃也布置了工作任務(wù)，但養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革遲遲沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。原因也有客觀性，確實(shí)還存在一些比較棘手的困難。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，至少有三個(gè)層次，一是制度統(tǒng)一，二是基金統(tǒng)一，三是運(yùn)行統(tǒng)一。從制度統(tǒng)一看，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差異，目前的籌資水平和待遇水平相差非常大，雖然全國統(tǒng)籌有利于減少地區(qū)收入差距，但顯然并不是所有地區(qū)都會(huì)同意，養(yǎng)老金的公平，不僅要考慮待遇公平，也要兼顧籌資公平。從基金統(tǒng)一的角度看，目前各地的基金結(jié)余留存情況差異也很大，如果放到一個(gè)基金池子里，中央和各級(jí)地方政府之間如何分擔(dān)責(zé)任，也是有難度的工作。從運(yùn)行統(tǒng)一的角度看，這么多參保者的結(jié)算將是很大的挑戰(zhàn)，雖然信息化水平不斷提高，給統(tǒng)一運(yùn)行提供了技術(shù)可能，但難度也不小。美國奧巴馬醫(yī)改推出公共保險(xiǎn)計(jì)劃，就是由于運(yùn)行系統(tǒng)的問題，遭遇不小的麻煩。

　　十八屆三中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的改革任務(wù)。這次相關(guān)部門表態(tài)爭(zhēng)取今年出臺(tái)方案，相信是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革的重要舉措。但從公開報(bào)道的信息看，目前政策重點(diǎn)主要是為制度統(tǒng)一做準(zhǔn)備，也就是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，從而可以做一個(gè)統(tǒng)一的中央統(tǒng)籌基金，用以支付全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但各省的基金還將分開，所以暫時(shí)也不會(huì)涉及運(yùn)行的統(tǒng)籌。允許省級(jí)地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度，考慮了地方的積極性，也導(dǎo)致不同養(yǎng)老金水平地區(qū)之間仍然存在養(yǎng)老金差異部分的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。這也許是過渡到真正統(tǒng)籌的一種路徑。