■依法治國專家談
●現(xiàn)代國家治理不同于傳統(tǒng)國家治理，不是靠人治，不是靠權(quán)勢術(shù)，而是靠民主、法治、科學(xué)和文化。所以，法治是現(xiàn)代國家治理的重要手段或基本手段。
●法治的理念和價值主要有三：保障國民權(quán)利、控制公權(quán)力、維護公平正義。法治的這些理念和價值正是現(xiàn)代國家治理追求的目標(biāo)。
●法治不僅是現(xiàn)代國家治理的手段，更是現(xiàn)代國家治理的目標(biāo)。改革不是為政績而改革，改革的目標(biāo)是建立法治國家。
黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“必須在新的歷史起點上全面深化改革”。而全面深化改革所要實現(xiàn)的目標(biāo)是什么呢？《決定》進一步指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。那么，現(xiàn)代國家治理體系與法治又是什么樣的關(guān)系呢？
法治是現(xiàn)代國家治理的手段
通過研究現(xiàn)代國家治理的特征可以看到，現(xiàn)代國家治理明顯不同于傳統(tǒng)國家治理，不是靠人治，不是靠權(quán)勢術(shù)，而主要靠民主、法治、科學(xué)和文化�？梢�，法治是現(xiàn)代國家治理的重要手段或基本手段。
我們說法治是現(xiàn)代國家治理的手段，主要是從法治的功能角度說的。
法治為什么優(yōu)于人治？
因為，歷史的經(jīng)驗表明，凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。法律恰正是全沒有感情的。常人不能完全消除個人欲望，最好的賢良也未免有個人偏好，這就往往在執(zhí)政的時候引起偏向。法律恰恰能免除一切個人感情和好惡。麥迪遜指出，“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了”。但人不是天使，所以需要政府；正因為政府也不是天使，所以需要對政府有外在和內(nèi)在的控制，需要法治。
法治更是現(xiàn)代國家治理的目標(biāo)
但我們在討論法治在現(xiàn)代國家治理中的地位時，還應(yīng)進一步指出，法治不僅是現(xiàn)代國家治理的手段，更是現(xiàn)代國家治理的目標(biāo)。
我們說法治更是現(xiàn)代國家治理的目標(biāo)，主要是從法治的理念和價值的角度說的。
法治的理念和價值是多方面的，其主要的理念和價值有三：
其一，保障國民的權(quán)利、自由，保障人權(quán)。
其二，控制公權(quán)力，把公權(quán)力包括國家公權(quán)力和社會公權(quán)力，甚至包括國際公權(quán)力，關(guān)進制度的籠子里。
其三，維護公平正義，要使事物合于正義、公平，必須有公正無私的權(quán)衡和裁判，法律恰恰正是這樣一個中道的權(quán)衡。
很顯然，法治的這些理念和價值正是現(xiàn)代國家治理追求的目標(biāo)。我們進行全面深化改革，推進國家治理的現(xiàn)代化，當(dāng)然不是為改革而改革、為治理現(xiàn)代化而治理現(xiàn)代化，我們推進改革和治理現(xiàn)代化的目的是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，保障人的可持續(xù)發(fā)展、權(quán)利、自由、幸福，控制公權(quán)力和維護社會的公平正義。
法治在現(xiàn)代國家治理中有四大作用
法治在現(xiàn)代國家治理中的作用主要有四：
其一，指引作用。
法治具有為國家治理指引目標(biāo)、方向的作用。在我國目前的國家治理實踐中，法治的這一作用雖越來越受重視，但尚未得到充分發(fā)揮。影響這一作用充分發(fā)揮的因素主要是，我國目前法的立、解、改、廢（制定、解釋、修改、廢止）的運作機制尚不完善、尚不順暢。下一步有必要修改立法法和立法機關(guān)組織法，改革立法機關(guān)的組織和立法程序。
其二，規(guī)范作用。
法治對國家治理的另一主要作用是確立治理模式和規(guī)則，規(guī)范治理行為。目前，法治的這一作用也受到某些消極因素的制約。這里有法不夠健全、不夠完善的問題（如行政程序法、政務(wù)公開法等缺位），更有有法不依、執(zhí)法違法（如釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法）的問題。對此，必須在完善立法的同時加強監(jiān)督和問責(zé)機制。
其三，推進作用。
法治對現(xiàn)代國家治理的推進作用主要是通過創(chuàng)建治理環(huán)境，創(chuàng)設(shè)治理激勵機制實現(xiàn)的。當(dāng)下我國治理環(huán)境總體上是良好的，治理激勵機制也基本是完善的。但在某些地方、某些領(lǐng)域，也存在治理環(huán)境惡化、治理激勵機制不完善，甚至出現(xiàn)某些“負(fù)激勵”的問題。對此，有必要通過推進法治改善治理環(huán)境和完善法律激勵機制，特別是在組織人事制度上保證確實重用堅持法治且善于運用法治思維、法治方式治國理政的人才、干才。
其四，制約作用。
法治對國家治理的制約作用主要是通過控制公權(quán)力濫用和腐敗、保障良政善治實現(xiàn)的。在這方面，法治作用的發(fā)揮在我國也有很大的空間。特別是在反腐敗領(lǐng)域，必須在加強、完善法治上下大工夫，如建立、完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人情況的申報、核查和公示制度，建立、完善防止和避免利益沖突制度，建立、完善質(zhì)詢、問責(zé)制度等。
改革的目標(biāo)是建立法治國家
正確處理改革與法治的關(guān)系是完善現(xiàn)代國家治理體系，提升國家治理能力的必然要求。
當(dāng)下，我國部分國人特別是一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在國家治理實踐中對改革與法治的關(guān)系存在各種認(rèn)識誤區(qū)。一些人視改革本身為目標(biāo)，是硬任務(wù)，是出政績和提升形象的最佳途徑，而法治則只是手段，是軟任務(wù)，故當(dāng)運用法治有利于推進其提升政績和改進形象的所謂“改革”時，就用法治，當(dāng)運用法治可能阻礙或延緩其所推進的所謂“改革”時，就拋棄法治或規(guī)避法治。
在現(xiàn)代國家治理體系下，改革與法治的適當(dāng)關(guān)系應(yīng)表現(xiàn)為：
其一，法治是改革的目標(biāo)。
改革是為了推進國家治理現(xiàn)代化，而國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)或目標(biāo)之一，是建立法治國家、法治政府、法治社會，是為了實現(xiàn)和增進人的權(quán)利、自由、幸福。改革不是為改革而改革，更不是單純?yōu)樘嵘卫碚叩摹罢儭�、改善治理者的形象而改革�?BR> 其二，法治是改革的制約。
改革的權(quán)力和改革權(quán)力的運作必須受法律的約束。否則，改革就可能成為一匹脫韁的野馬或一輛沒有制動器的瘋跑的車，可能給人民生命、自由、財產(chǎn)和社會公共利益帶來極大的風(fēng)險。因為任何權(quán)力，即使是改革的權(quán)力，如果沒有制約，都必然導(dǎo)致濫用�！耙磺杏袡�(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。改革也不可能例外。
其三，法治是改革的保障。
法治既為改革提供方向和動力，并通過責(zé)任機制和激勵機制促進國家治理主體推進改革；也為改革提供制約和救濟，防止各種國家治理主體亂改革、濫改革，借“改革”之名行謀私之實；并通過法律設(shè)定的監(jiān)督和救濟機制為合法權(quán)益受到亂改革、濫改革侵害的受害人提供法律救濟。
（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）
