在正在舉辦的夏季達(dá)沃斯論壇上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)再一次向外界闡述了中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)政策。李克強(qiáng)表示，GDP增長目標(biāo)是一個(gè)區(qū)間，只要是有就業(yè)、有質(zhì)量保證的增長，都是在合理區(qū)間之內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)目前仍處于合理區(qū)間。中國將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，在穩(wěn)定總量的同時(shí)定向調(diào)控，通過結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不靠強(qiáng)刺激，而是靠強(qiáng)改革激發(fā)市場活力。
此前，基于較弱的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，市場對(duì)政府出臺(tái)刺激性政策存在一定的預(yù)期，所以當(dāng)上述講話公布后，國際和國內(nèi)金融市場都作出了一定的反應(yīng)。
自從3月份全國兩會(huì)上政府首次將GDP預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右，并強(qiáng)調(diào)不搞強(qiáng)刺激而注重結(jié)構(gòu)改革以來，新一屆政府的政策思路就在不同時(shí)間、不同場合被反復(fù)重申。6月份，李克強(qiáng)總理在英國智庫發(fā)表演講時(shí)指出，中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸，將以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;7月份，國家主席習(xí)近平重申經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”判斷;此次達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)又一次系統(tǒng)地闡述了中國政府經(jīng)濟(jì)決策的思路和背后的哲學(xué)。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)政策總體思路是經(jīng)過深思熟慮，是一以貫之的。
一系列的信號(hào)顯示，新一屆政府不再重走依賴刺激推動(dòng)增長老路的決心是十分堅(jiān)定的。政府之所以對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有如此決心，面臨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有如此定力，根本原因在于新的經(jīng)濟(jì)政策思路是建立在“三期疊加”這一科學(xué)判斷基礎(chǔ)之上的，它是充分考慮了經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化之后的產(chǎn)物。
在所有環(huán)境變化之中，人口和就業(yè)形勢的變化具有最深遠(yuǎn)的意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策新哲學(xué)形成影響也最大�！疤}卜快了不洗泥”。在原來農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移的情況下，為解決就業(yè)問題我們走了一條粗放式的發(fā)展之路，這是特定環(huán)境下的產(chǎn)物。但如今的情況是，人口紅利已經(jīng)消失，未來的主要任務(wù)不再是大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，而是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力技能不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國政府多次重申對(duì)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)進(jìn)行區(qū)間管理，宣稱只要是有就業(yè)、有效益的發(fā)展速度都在合理區(qū)間內(nèi)，這個(gè)底氣就與人口結(jié)構(gòu)的變化直接相關(guān)。因此，在新政策框架內(nèi)，就業(yè)指標(biāo)比單純的GDP指標(biāo)更加重要。在今年7、8月份的用電量、貨運(yùn)量、貸款供應(yīng)量等指標(biāo)出現(xiàn)一些波動(dòng)的情況下，政府之所以得出經(jīng)濟(jì)仍然處于合理區(qū)間的結(jié)論，一個(gè)主要依據(jù)就是就業(yè)情況良好。截至8月末，今年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已近1000萬人，接近全年目標(biāo)。
可以說，人口與就業(yè)形勢的變化為政府淡化GDP目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件，而GDP適度下降、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型正是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的主要內(nèi)容。從這個(gè)意義上說，中央政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的思路是清晰的，但金融市場、地方政府和社會(huì)上一部分人仍受思維慣性影響，有點(diǎn)適應(yīng)不了這種轉(zhuǎn)變。
一些跡象表明，金融市場對(duì)中央政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的決心缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
例如，今年6月份市場就曾錯(cuò)誤解讀了李克強(qiáng)總理在英國的演講，作出了“政策方向已發(fā)生變化”的錯(cuò)誤判斷，市場也因此興風(fēng)作浪了一陣子。類似憑著慣性思維作出與事實(shí)不符的解讀，曾發(fā)生過多次，最近一段時(shí)間市場又預(yù)期貨幣政策將出現(xiàn)大放松，央行將降息和全面降準(zhǔn)，體現(xiàn)出慣性思維對(duì)市場的影響很深。再例如，金融市場對(duì)GDP、貨幣信貸等傳統(tǒng)指標(biāo)仍然過度關(guān)注，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)情況的關(guān)注則未達(dá)到應(yīng)有的程度。凡此種種，說明金融市場還沒有完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的事實(shí)。
地方政府對(duì)“新常態(tài)”的不適應(yīng)更加明顯。長期以來，地方政府習(xí)慣于在中央政府政策“松”與“緊”之間博弈，不是把主要精力放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上，而是竭盡所能地大干快上，一遇到困難又盼望中央放松銀根。目前，地方政府仍然喜歡以項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，土地財(cái)政上癮癥也沒有絲毫緩解的跡象。地方政府的種種作為，說明他們對(duì)“新常態(tài)”還很不適應(yīng)，甚至在千方百計(jì)地抵制。
中國經(jīng)濟(jì)告別舊發(fā)展模式，進(jìn)入更加重視質(zhì)量和更加注重結(jié)構(gòu)，同時(shí)增長減速的“新常態(tài)”是不可阻擋的趨勢�！靶鲁B(tài)”下的政策哲學(xué)已經(jīng)出現(xiàn)，政策體系已經(jīng)成型，而金融市場、地方政府乃至所有社會(huì)成員，都要盡快跟上這種變化。
