預(yù)算法修正案草案四審稿正在提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)入實(shí)際操作層面，財(cái)政定位國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其中心環(huán)節(jié)——預(yù)算制度必須作相應(yīng)變革。預(yù)算法修正恰逢其時(shí)。

　　財(cái)政資金管理是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)。公共部門只要用了財(cái)政資金，用了全國(guó)人民的錢，就必須向人民報(bào)告。這是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代國(guó)家治理進(jìn)入新階段的必然要求。

　　全面規(guī)范、公開(kāi)透明必須建立在“全口徑預(yù)算”的基礎(chǔ)之上。四本子預(yù)算——一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算——反映的還只是現(xiàn)實(shí)，距離全面規(guī)范尚存差距。政府性基金的“公共性”，決定了未來(lái)政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算必須合并，采用同一標(biāo)準(zhǔn)管理。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入只反映分紅部分的國(guó)有資本收益。所有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入是否有必要包括全部國(guó)有資本收益，仍有編制技術(shù)問(wèn)題需解決。子預(yù)算之間的銜接，只能通過(guò)一般公共預(yù)算。這一原則必須確立，否則預(yù)算可能被肢解。

　　數(shù)額巨大的轉(zhuǎn)移支付資金信息需公開(kāi)。一般性轉(zhuǎn)移支付較為規(guī)范，但一般性轉(zhuǎn)移支付賴以進(jìn)行的公式如何形成仍需公開(kāi)，接受社會(huì)評(píng)價(jià)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的透明度還要提高，否則，社會(huì)各界可能連問(wèn)題在哪里都不知道，更遑論解決方案。編制基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，具有前瞻性，政府信息更加透明值得期待。

　　預(yù)算公開(kāi)不可回避國(guó)家保密制度。國(guó)家保密范圍應(yīng)盡快合理界定。除涉密外，適用公款部門和單位的全部收支活動(dòng)均應(yīng)公開(kāi)，且應(yīng)有效公開(kāi)。公開(kāi)的不只是冷冰冰的數(shù)據(jù)，還要有文字說(shuō)明，支出依據(jù)、縱橫比較等等，不一而足。預(yù)算公開(kāi)應(yīng)對(duì)公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程度作可操作性規(guī)定，還要讓社會(huì)各界信息易得。社會(huì)監(jiān)督需要信息公開(kāi)，同時(shí)，社會(huì)參與公共決策，為國(guó)家治理貢獻(xiàn)智慧，也需要信息公開(kāi)。

　　1994年以來(lái)，財(cái)稅領(lǐng)域有了諸多改革，亟待得到預(yù)算法的認(rèn)可。改革勢(shì)必沖破既有制度約束，但重大改革于法必須有據(jù)�，F(xiàn)實(shí)在變化，制度必須跟進(jìn)，不能成為深化改革的羈絆。預(yù)算法修正直面地方債問(wèn)題。國(guó)務(wù)院限額發(fā)債，省級(jí)政府增列赤字備案等規(guī)定，改變過(guò)去不合理做法，開(kāi)前門堵后門，給地方債上了“緊箍咒”，為防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，值得肯定�？墒�，這與分稅制的“分級(jí)財(cái)政”要求仍有差距，還需大膽突破，探究更合理的治理途徑。

　　預(yù)算法修正承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，廣泛吸收財(cái)稅改革經(jīng)驗(yàn)，融入財(cái)稅體制改革總體方案之基本精神，必將對(duì)財(cái)稅改革起到保駕護(hù)航的作用。預(yù)算法修正積極回應(yīng)20年改革，但不確定的未來(lái)，還會(huì)要求預(yù)算法作進(jìn)一步修正。畢竟，財(cái)稅改革在全面深化改革中的地位決定了，財(cái)稅改革可能貫穿全面深化改革的全過(guò)程。財(cái)稅改革最早開(kāi)始，也可能最后結(jié)束。