缺乏透明公開(kāi)的意見(jiàn)征詢反饋環(huán)節(jié)，是廣州公積金新政從決策到實(shí)施過(guò)程中的一大敗筆。
號(hào)稱“史上最嚴(yán)”、“全國(guó)最嚴(yán)”的廣州市住房公積金新政經(jīng)過(guò)“一稿”和“二稿”的咨詢后，市場(chǎng)傳言8月起新政會(huì)實(shí)施。公積金新政征求意見(jiàn)稿二稿的內(nèi)容較前一稿放寬尺度有限，主要體現(xiàn)在公積金貸款申請(qǐng)者“連續(xù)繳交”變成“累積繳交”，然而被公眾批評(píng)的公積金貸款二貸依然是禁止，以后公積金貸款只用一次即要失效，生生把換房客推向純商業(yè)貸款的懷抱里。
二稿與一稿相比，有些條款進(jìn)步有限，有些內(nèi)容退步卻非常大。比如在可貸款額度上，二稿比第一稿大幅度收縮，很難想象這是征求市民意見(jiàn)后的結(jié)果。那么，這樣的公共政策變化背后到底是哪只手在起著主導(dǎo)作用?到底是什么邏輯在強(qiáng)硬對(duì)抗著市民的真實(shí)意愿?
廣州公積金管理的決策機(jī)構(gòu)是廣州市住房公積金管理委員會(huì)，一共30人，大部分是省、市直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、大型國(guó)企的人，能擠進(jìn)來(lái)的民企代表有全國(guó)民企500強(qiáng)的立白集團(tuán)、穗寶家具。但作為公積金繳存主體的普通市民，想進(jìn)“30人小組”里暫時(shí)沒(méi)門(mén)兒。這樣的委員結(jié)構(gòu)能夠交出什么樣的意見(jiàn)稿，可想而知。
要想改變這種不正常的情況，政府要向自己的話語(yǔ)權(quán)和影響力開(kāi)刀，改組住房公積金管理委員會(huì)，將省、市直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、大型國(guó)企的委員比例壓縮至三分之一，民企代表和普通市民代表比例各提升至三分之一，攸關(guān)市民利益的重大公共政策變化自然要多聽(tīng)普通市民的意見(jiàn)。不改組委員會(huì)，一切征求意見(jiàn)都是走過(guò)場(chǎng)，擺花架子，毫無(wú)意義。
當(dāng)然，僅僅如此還不夠。在一稿和二稿之間，有一個(gè)征詢市民意見(jiàn)的環(huán)節(jié)仍然是可操作的空間。正是因?yàn)檫@一空間的客觀存在，且不透明，所以我們看到二稿相對(duì)于一稿進(jìn)步有限，退步很大，這同樣是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
在二稿出爐時(shí)，公積金中心稱有1361人次反饋了意見(jiàn)。就筆者所接觸到的網(wǎng)絡(luò)聲音以及身邊親友的意見(jiàn)，基本都是反對(duì)居多，但是我們看到的二稿依然“堅(jiān)挺”。試問(wèn)，這樣的征詢意見(jiàn)有什么作用呢?還有，既然有“1361人次反饋了意見(jiàn)”，那么，都是要求政府繼續(xù)收緊額度的意見(jiàn)嗎?公積金中心可否在尊重市民個(gè)人隱私的前提下公布這些意見(jiàn)。說(shuō)實(shí)話，我確實(shí)懷疑這里面有貓膩。
更有甚者，新聞報(bào)道稱關(guān)于公積金貸款申請(qǐng)者“連續(xù)繳交”變成“累積繳交”，是幾位比較熟悉職工情況的委員在討論新政時(shí)“突然想到，年輕人可能會(huì)因?yàn)樘刍蚱髽I(yè)倒閉，斷供幾年，因此將‘連續(xù)繳存’改成‘累積繳存’”，其實(shí)這樣的意見(jiàn)在本地媒體上已經(jīng)刊發(fā)了好幾篇評(píng)論文章，委員們?cè)趺淳尤辉凇巴蝗幌肫稹钡臓顟B(tài)下才提出這一點(diǎn)修改意見(jiàn)。如果委員們“沒(méi)有突然想起”，二稿就連這一點(diǎn)可憐的進(jìn)步都沒(méi)有了，廣大市民讀到這樣的新聞細(xì)節(jié)是不是想想就有點(diǎn)后怕。
由此可見(jiàn)，整個(gè)所謂征求意見(jiàn)的過(guò)程，對(duì)于外部信息的吸收與反饋其實(shí)是非常抵制的，整個(gè)委員會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系也是非常封閉低效的。缺乏透明公開(kāi)的意見(jiàn)征詢反饋環(huán)節(jié)也是廣州公積金新政從決策到實(shí)施過(guò)程中的一大敗筆。
就公共政策的轉(zhuǎn)變推出征求意見(jiàn)稿本是一件正常不過(guò)的事情，外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有了變化，政策當(dāng)變則變。政府要做的是把自己的難處說(shuō)清楚，擺數(shù)據(jù)，講道理，充分相信市民的判斷力。而市民對(duì)于自己的合理利益則起而爭(zhēng)之，雙方博弈之后達(dá)成共識(shí)，政策推進(jìn)起來(lái)才會(huì)順暢，這是最簡(jiǎn)單不過(guò)的道理。唯領(lǐng)導(dǎo)意志，以簡(jiǎn)單粗暴方式，不惜操弄民意，強(qiáng)行進(jìn)行政策修改，當(dāng)時(shí)很爽，民意卻埋下怨忿，后患無(wú)窮。
