金磚國(guó)家合作終于走出了迄今為止最為堅(jiān)實(shí)的一步：中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和南非7月15日在巴西福塔萊薩簽署協(xié)議，成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行，建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排。該行初始資本為500億美元，由五個(gè)創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國(guó)上海。總裁由各國(guó)人選輪流擔(dān)任，首任總裁來自印度。在應(yīng)急儲(chǔ)備安排中將建立1000億美元應(yīng)急基金。

　　經(jīng)過長(zhǎng)期和復(fù)雜的談判，五國(guó)達(dá)成的金磚國(guó)家開發(fā)銀行平均出資、控制權(quán)平等的安排，對(duì)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)不公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)挑戰(zhàn)，可以對(duì)它們構(gòu)成壓力。未來如果再吸引其他重要的發(fā)展中國(guó)家加入，可以對(duì)西方主導(dǎo)的IMF等機(jī)構(gòu)起到一定的平衡作用，這也是金磚國(guó)家開發(fā)銀行目前最吸引眼球的一點(diǎn)。

　　但是需要注意的是，金磚銀行目前還難以成為整個(gè)發(fā)展中世界的“世界銀行”，仍然要作為多邊金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充而存在。不宜用零和思維看待二者關(guān)系，應(yīng)更多看到彼此功能相互補(bǔ)充和強(qiáng)化的一面。該行增加了金磚五國(guó)的融資渠道，也不一定犧牲它們與世界銀行的關(guān)系。金磚開發(fā)銀行不一定要對(duì)抗IMF等機(jī)構(gòu)，只是增加了發(fā)展中國(guó)家遇到問題時(shí)的選項(xiàng)。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家有了更多的“用腳投票”的機(jī)會(huì)，就有了更多的談判權(quán)，可以迫使IMF等加快改革，增強(qiáng)自身在其中的投票權(quán)和發(fā)言權(quán)。

　　金磚開發(fā)銀行的具體職能還有待進(jìn)一步的細(xì)分。根據(jù)目前披露的情況，該行的主要職能是為金磚國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他項(xiàng)目提供資金，而應(yīng)急儲(chǔ)備基金用于幫助成員國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等緊急情況。根據(jù)去年3月《德班宣言》的構(gòu)想，金磚銀行主要是要解決各國(guó)融資和外國(guó)直接投資不足問題，而應(yīng)急儲(chǔ)備資金是幫助各國(guó)應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性壓力，強(qiáng)化金融安全網(wǎng)，增強(qiáng)國(guó)際收支和匯率穩(wěn)定性，提高抵御金融危機(jī)能力�？梢哉f，金磚銀行主要是對(duì)應(yīng)世界銀行的功能，應(yīng)急儲(chǔ)備基金則是對(duì)應(yīng)IMF。目前這兩個(gè)職能是相輔相成的，二者共同作用，讓金磚各國(guó)得到不附帶苛刻條件的貸款和危機(jī)時(shí)的救援資金。這只是一個(gè)起點(diǎn)，未來的合作應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)寬。

　　各個(gè)金磚國(guó)家的利益并不完全一致，但是目前的合作機(jī)制對(duì)所有各方都是有利的。從經(jīng)濟(jì)總量來看，中國(guó)絕對(duì)是金磚國(guó)家中的龐然大物，金磚機(jī)制可以幫助中國(guó)承擔(dān)起與自身實(shí)力相匹配的國(guó)際責(zé)任，同時(shí)獲得相應(yīng)的國(guó)際聲譽(yù)。與印度等國(guó)相比，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的融資需求沒有那么強(qiáng)烈，與俄羅斯等國(guó)相比，中國(guó)遭遇大規(guī)模資本外逃、陷入國(guó)際收支困難從而需要流動(dòng)性支持的幾率也不高，但是總部設(shè)在上海的金磚開發(fā)銀行很好地代表了中國(guó)國(guó)際影響力的提升，同時(shí)助推人民幣國(guó)際化、降低對(duì)美元依賴等戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　金磚開發(fā)銀行可以作為五國(guó)深化合作的試驗(yàn)平臺(tái)，幫助各國(guó)在未來走向全面的貿(mào)易與投資自由化，在科技、能源等方面的全方位合作，在貨幣、匯率等政策方面的全面協(xié)調(diào)，培育一個(gè)更為廣闊的發(fā)展中國(guó)家的共同市場(chǎng)，降低對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的依賴。在各個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)中，金磚國(guó)家應(yīng)共同進(jìn)退，群策群力，把新興市場(chǎng)國(guó)家的實(shí)力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)際規(guī)則的影響力、塑造力，實(shí)現(xiàn)全球治理的全面革新。