4月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶主持召開座談會(huì)，研究依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
中央如此重視長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，有兩個(gè)方面的重要考慮。一方面，長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東、中、西部三個(gè)區(qū)域。也就是說，如果長江經(jīng)濟(jì)帶能夠打造成功，將對(duì)如何形成東、中、西部的聯(lián)動(dòng)和呼應(yīng)產(chǎn)生積極的影響，提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，長江經(jīng)濟(jì)帶又是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，一旦長江經(jīng)濟(jì)帶能夠打造成功，并取得良好效果，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)帶也是一種借鑒。
但是，由于長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨的區(qū)域很大，且上、中、下游之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大。因此，打造的難度也相對(duì)較大。如何打造，怎樣才能使長江經(jīng)濟(jì)帶成為國家的示范經(jīng)濟(jì)帶，需要長江沿岸地區(qū)的共同努力和協(xié)調(diào)配合。其中，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一體化”是非常重要的內(nèi)容。
首先，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。雖然長江沿線分布成了若干個(gè)區(qū)域，從地理位置來說，就有上上游、中游和下游，從經(jīng)濟(jì)區(qū)域來說，則有上海經(jīng)濟(jì)圈、南京都市圈、武漢都市圈等，還有長三角經(jīng)濟(jì)圈。
也就是說，過去的發(fā)展，都是相對(duì)獨(dú)立和分割的，是聯(lián)系不太緊密的。也正因?yàn)槿绱�，各個(gè)區(qū)域在發(fā)展過程中，相互之間的緊密度很差。即便是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢都市區(qū)等，也都明合暗不合，各自都有自己的小算盤。因此，區(qū)域合作的效果不好，整體效率也不高。
第二，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。一段時(shí)間以來，長江流域的各個(gè)地區(qū)，都提出了沿江發(fā)展戰(zhàn)略，也都編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但是，由于都只站在自身利益的角度考慮問題，而沒有從整個(gè)長江沿線的大局進(jìn)行謀劃。因此，產(chǎn)業(yè)布局十分雷同。幾乎每個(gè)地區(qū)提出的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，都是相同的。特別是化工、制造等產(chǎn)業(yè)，更成了各地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的主流。
正因?yàn)槿绱�，這些年來，長江兩岸的大型化工企業(yè)、制造企業(yè)可謂是隨處可見，到處都是。結(jié)果，造成了長江的嚴(yán)重污染。相當(dāng)一段時(shí)間，社會(huì)各方面都在擔(dān)心長江會(huì)成為歐洲的萊茵河。
也就是說，在打造長江經(jīng)濟(jì)帶過程中，必然會(huì)出現(xiàn)二次布局和二次搬遷等方面的問題，其所需要付出的代價(jià)一定非常巨大。所以，如何從長江經(jīng)濟(jì)帶的整體出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)布局方面實(shí)現(xiàn)一體化，是長江經(jīng)濟(jì)帶能否打造成功的關(guān)鍵。且產(chǎn)業(yè)布局不能只看眼前、不顧長遠(yuǎn)，只顧局部、不顧整體，只顧需要、不顧可能，而要從各地的實(shí)際出發(fā)，編制相對(duì)統(tǒng)一和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，且各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)必須有所側(cè)重、有所分工，而不是高度雷同。
第三，要實(shí)現(xiàn)管理一體化。雖然從整個(gè)長江區(qū)域的情況來看，各地的情況存在較大不同，不可能按照統(tǒng)一的要求進(jìn)行管理。但是，從整合長江經(jīng)濟(jì)帶的需要來看，還是應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管理一體化，亦即通過相對(duì)松散的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排。
比較可行的辦法，就是建立長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期或不定期地對(duì)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)布局、政策和措施等進(jìn)行共同研討，并對(duì)下一步工作提出統(tǒng)一要求，而不是繼續(xù)各唱各的調(diào)、各拉各的琴。從中央層面來看，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，也要建立協(xié)調(diào)制度，每年對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展情況進(jìn)行一次全面的總結(jié)和評(píng)估，且將評(píng)估的情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。