日前，參與養(yǎng)老金改革部分政策討論和制定的中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時表示，對于養(yǎng)老金并軌，現(xiàn)在的改革原則已經(jīng)確定，改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。職業(yè)年金將保證機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會降低
，也就是說改革后不會降低相應(yīng)人群的退休金。(3月30日《北京青年報》)盡管專家透露“改革原則已經(jīng)確定”，但并沒有完整描述改革原則是什么，從媒體報道來看，似乎確定了三個原則：一是公務(wù)員退休收入由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成;二是改革后公務(wù)員不會降低退休金;三是通過推進企業(yè)年金、職業(yè)年金來解決機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的退休人員養(yǎng)老金替代率相差懸殊這個問題。這三個原則或許就是今后養(yǎng)老金并軌改革原則。
顯然，無論是社會公眾還是公務(wù)員群體，主要關(guān)心兩個問題：一個問題是改革后能否實現(xiàn)制度并軌;另一個問題是改革后公務(wù)員和企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇差距有多大。既然改革后公務(wù)員收入主體由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成，而企業(yè)職工養(yǎng)老金也是由基本養(yǎng)老金和企業(yè)年金兩部分構(gòu)成，無疑，兩種養(yǎng)老金制度并軌完全可以照進現(xiàn)實。
但是，改革之后，公務(wù)員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇能否公平，是個大大的問號。公眾之所以不滿意養(yǎng)老金雙軌制，主要原因還是待遇不公。如果改革不能有效解決公平問題，改革的價值就打了折扣。專家透露改革后公務(wù)員不會降低退休金，這顯然給公務(wù)員群體吃了一�！岸ㄐ耐琛�，有利于減少改革阻力。但是，改革也要兼顧公平。
數(shù)據(jù)顯示，機關(guān)事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%，而企業(yè)職工退休后只能領(lǐng)到在職工資的40%至60%。養(yǎng)老金待遇不公的裂痕很明顯，改革必須要消除這一裂痕，實現(xiàn)相對公平。只有這次改革不給公務(wù)員提高退休金，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇才有希望縮短與公務(wù)員的差距。如果改革以提高養(yǎng)老金待遇來換取公務(wù)員支持，恐怕差距不會縮小，只會越來越大。
這是因為，公務(wù)員養(yǎng)老收入將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成，由于財政支付的部分與公務(wù)員繳納的部分都可以保障，所以，公務(wù)員養(yǎng)老待遇不會受什么影響。但是，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇要想向公務(wù)員看齊卻很難，原因是，改革指望企業(yè)年金、職業(yè)年金來縮小差距，而大多數(shù)企業(yè)沒有積極性，也沒有經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力。這樣，指望企業(yè)年金來縮小差距似乎不大現(xiàn)實。雖然我國早在2004年就實行《企業(yè)年金試行辦法》，但人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年二季度，建立企業(yè)年金的企業(yè)一共有5.9萬個，這個數(shù)字僅占全國實有企業(yè)總數(shù)的0.4%�？梢姡菩衅髽I(yè)年金難以承擔(dān)縮小養(yǎng)老不公的重任。在這種情況下，一方面需要為企業(yè)減負(fù)，并鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金;另一方面，不能讓公務(wù)員養(yǎng)老待遇繼續(xù)提高，需要等一等企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇“趕”上來。
鑒于養(yǎng)老金并軌的主要阻力在公務(wù)員群體，所以，公務(wù)員不會降低退休金，這一改革原則可以理解和接受。但也要看到，公務(wù)員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇存在巨大鴻溝，社會上存在不滿情緒，筆者認(rèn)為有必要把“公平”確定為改革原則之一，并為促進公平制定相關(guān)措施和時間表。