近日,海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。5張的A3紙?jiān)敿?xì)記錄的是,一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù),需經(jīng)過的30多項(xiàng)審批。整個(gè)過程下來,要蓋上百個(gè)章,全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。(2月16日新華社報(bào)道)
行政審批項(xiàng)目繁多、手續(xù)繁瑣、耗時(shí)漫長(zhǎng)等沉疴,受詬病已久。在此情境下,給審批“瘦身”,也被提上改革議程。尤其是去年以來,國(guó)務(wù)院將簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”,按下了審批改革加速的按鈕。但從媒體曝光的諸多亂象中不難看到,若無完備的裁量權(quán)約束機(jī)制,審批放權(quán)難免會(huì)形同虛設(shè)。
如今的“行政審批長(zhǎng)征圖”,只不過是最新例證。事實(shí)上,以“長(zhǎng)征圖”形式勾畫審批之難,這已非首次。去年年初,廣州市政協(xié)常委曹志偉就曾在該市兩會(huì)上,編制“投資項(xiàng)目審批流程圖”,直陳繁復(fù)審批之弊——1個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批,要跑20個(gè)廳局、53個(gè)處室,蓋108個(gè)章,要799個(gè)審批工作日。此舉也曾引發(fā)輿論嘩然,倒逼了當(dāng)?shù)貙徟母锟v深化。
邢詒川的“繪圖”用意,無疑是將矛頭指向行政審批中的頑疾。而他描述的情形,也絕非個(gè)例。新聞中還提及,另一位企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,該企業(yè)有一塊地從開始征地到落地,政府審批流程前后花了五年時(shí)間,期間經(jīng)歷了三屆市長(zhǎng)……拖宕至此,著實(shí)讓人瞠目。也難怪,這則新聞一曝光,就引起輿論一片嗆聲。
按理說,行政審批的設(shè)立,當(dāng)遵循“非必要勿增添”原則,否則勢(shì)必造成行政效能的低下。可項(xiàng)目審批如此拖沓冗長(zhǎng),足以表明,有些地方行政審批改革仍流于表面,而沒有實(shí)質(zhì)性的刪繁就簡(jiǎn)、機(jī)能優(yōu)化。
而審批改革,終需審批程序精簡(jiǎn),它不只包括“減量”,還涵蓋“提質(zhì)”。若只改“殼子”不改“里子”,只有縱向?qū)用娴摹昂?jiǎn)”,而沒有橫向維度的“精”,必然會(huì)導(dǎo)致改革懸在半空。到頭來,只有“精簡(jiǎn)假象”,改革也徒有“花架子”。
有些地方、部門之所以敷衍式放權(quán),究其原因,就在于有些審批權(quán)能變現(xiàn)為“尋租機(jī)會(huì)”。畢竟,不少項(xiàng)目審批的裁量彈性空間大,其附生弊端,就是收費(fèi)名目濫立、尋租空間擴(kuò)充。正源于此,審批權(quán)下放,對(duì)某些利益相關(guān)者而言,無異于“割肉”,難免不情不愿。但若不下放,“廟多就得多燒香”,層層設(shè)卡,就必會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
要實(shí)現(xiàn)審批改革“精細(xì)化”,說到底,亟須將各類審批納入具體規(guī)制框架下。比如,打破傳統(tǒng)“孤島”式的審批模式,通過電子平臺(tái)將審批流程“一網(wǎng)打盡”,也對(duì)同個(gè)部門轄下的審批事項(xiàng)進(jìn)行合并,不得分批分次進(jìn)行等;對(duì)有些審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)辦理的最長(zhǎng)時(shí)限,作出硬性規(guī)定。與此同時(shí),還要加強(qiáng)裁量權(quán)約束,對(duì)審批項(xiàng)目創(chuàng)設(shè),進(jìn)行論證與聽證,而其效果評(píng)估,也實(shí)行“民意導(dǎo)向”。
審批“長(zhǎng)征圖”,為審批改革提供了問題切口,某種程度上,也勾畫出改革路線圖。也只有對(duì)審批程序既“簡(jiǎn)”且“精”,收窄其作業(yè)面,也進(jìn)行精細(xì)化管束,審批沉疴才能慢慢消解。