近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。5張的A3紙?jiān)敿?xì)記錄的是，一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過的30多項(xiàng)審批。整個(gè)過程下來，要蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。(2月16日新華社報(bào)道)
行政審批項(xiàng)目繁多、手續(xù)繁瑣、耗時(shí)漫長(zhǎng)等沉疴，受詬病已久。在此情境下，給審批“瘦身”，也被提上改革議程。尤其是去年以來，國(guó)務(wù)院將簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，按下了審批改革加速的按鈕。但從媒體曝光的諸多亂象中不難看到，若無完備的裁量權(quán)約束機(jī)制，審批放權(quán)難免會(huì)形同虛設(shè)。
如今的“行政審批長(zhǎng)征圖”，只不過是最新例證。事實(shí)上，以“長(zhǎng)征圖”形式勾畫審批之難，這已非首次。去年年初，廣州市政協(xié)常委曹志偉就曾在該市兩會(huì)上，編制“投資項(xiàng)目審批流程圖”，直陳繁復(fù)審批之弊——1個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，要跑20個(gè)廳局、53個(gè)處室，蓋108個(gè)章，要799個(gè)審批工作日。此舉也曾引發(fā)輿論嘩然，倒逼了當(dāng)?shù)貙徟母锟v深化。
邢詒川的“繪圖”用意，無疑是將矛頭指向行政審批中的頑疾。而他描述的情形，也絕非個(gè)例。新聞中還提及，另一位企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，該企業(yè)有一塊地從開始征地到落地，政府審批流程前后花了五年時(shí)間，期間經(jīng)歷了三屆市長(zhǎng)……拖宕至此，著實(shí)讓人瞠目。也難怪，這則新聞一曝光，就引起輿論一片嗆聲。
按理說，行政審批的設(shè)立，當(dāng)遵循“非必要勿增添”原則，否則勢(shì)必造成行政效能的低下。可項(xiàng)目審批如此拖沓冗長(zhǎng)，足以表明，有些地方行政審批改革仍流于表面，而沒有實(shí)質(zhì)性的刪繁就簡(jiǎn)、機(jī)能優(yōu)化。
而審批改革，終需審批程序精簡(jiǎn)，它不只包括“減量”，還涵蓋“提質(zhì)”。若只改“殼子”不改“里子”，只有縱向?qū)用娴摹昂?jiǎn)”，而沒有橫向維度的“精”，必然會(huì)導(dǎo)致改革懸在半空。到頭來，只有“精簡(jiǎn)假象”，改革也徒有“花架子”。
有些地方、部門之所以敷衍式放權(quán)，究其原因，就在于有些審批權(quán)能變現(xiàn)為“尋租機(jī)會(huì)”。畢竟，不少項(xiàng)目審批的裁量彈性空間大，其附生弊端，就是收費(fèi)名目濫立、尋租空間擴(kuò)充。正源于此，審批權(quán)下放，對(duì)某些利益相關(guān)者而言，無異于“割肉”，難免不情不愿。但若不下放，“廟多就得多燒香”，層層設(shè)卡，就必會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
要實(shí)現(xiàn)審批改革“精細(xì)化”，說到底，亟須將各類審批納入具體規(guī)制框架下。比如，打破傳統(tǒng)“孤島”式的審批模式，通過電子平臺(tái)將審批流程“一網(wǎng)打盡”，也對(duì)同個(gè)部門轄下的審批事項(xiàng)進(jìn)行合并，不得分批分次進(jìn)行等；對(duì)有些審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)辦理的最長(zhǎng)時(shí)限，作出硬性規(guī)定。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)裁量權(quán)約束，對(duì)審批項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)，進(jìn)行論證與聽證，而其效果評(píng)估，也實(shí)行“民意導(dǎo)向”。
審批“長(zhǎng)征圖”，為審批改革提供了問題切口，某種程度上，也勾畫出改革路線圖。也只有對(duì)審批程序既“簡(jiǎn)”且“精”，收窄其作業(yè)面，也進(jìn)行精細(xì)化管束，審批沉疴才能慢慢消解。