國務(wù)院常務(wù)會議提出，繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，作為新年伊始國務(wù)院的第一件事。
會議推出了三項(xiàng)措施，一是公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn);二是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項(xiàng)，堵住“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”。三是重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，再取消和下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動。
事實(shí)也是如此，從上屆政府的后幾年開始，就已經(jīng)在逐步取消和下放行政審批事項(xiàng)了。新的一屆政府成立以后，放權(quán)的步伐更快，取消和下放的行政審批事項(xiàng)也更多了。但從社會各方面的反應(yīng)來看，似乎沒有達(dá)到最佳效果。一個十分重要的原因，就是行政審批事項(xiàng)的全部清單沒有能夠公開，社會各方面不知道還有多少行政審批事項(xiàng)，也不知道哪些行政審批事項(xiàng)是應(yīng)該取消和下放的，哪些行政審批事項(xiàng)是必須保留的。
更重要的，由于沒有公開全部行政審批事項(xiàng)清單，公眾無法知道在取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時，有沒有增加新的行政審批事項(xiàng)，增加了多少，是否出現(xiàn)了邊減邊增甚至少減多增的現(xiàn)象。不然，這些年取消和下放了這么多行政審批事項(xiàng)，而審批的事項(xiàng)仍然那么多呢?
這并不是公眾不相信政府，因?yàn)閺倪@些年的實(shí)際情況看，無論是簡政放權(quán)還是人事改革、行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等，幾乎都是改而不減、革而不除。特別是政府機(jī)構(gòu)改革，每改一次，人員就膨脹一次，干部就增加一批。1980年代財政供養(yǎng)人員也就3000萬左右，到了2012年，財政供養(yǎng)人員已超過了6000萬，翻了一番。行政管理支出占財政支出的比重，1980年為5.43%，到1996年，已達(dá)到了13.11%，此后每年都處于相當(dāng)高的比例。
雖然財政供養(yǎng)人員相當(dāng)一部分是事業(yè)單位人員，但行政人員增長速度快、機(jī)構(gòu)越來越雍腫、職能越來越分散，最終各種行政審批事項(xiàng)就越來越多了。行政審批事項(xiàng)的增多，不僅帶來行政效率下降，服務(wù)水平降低，腐敗和違法亂紀(jì)問題也會越來越多，改革的阻力越來越大。
而要實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會決定所提出的讓市場對資源配置起決定性作用的目標(biāo)，讓政府不再凌駕于市場之上，讓政府不再糾纏于各種微觀事務(wù)，加快行政體制改革步伐，簡政放權(quán)，無疑是關(guān)鍵之關(guān)鍵、核心之核心。其中，將各種行政審批事項(xiàng)向社會公開、接受社會監(jiān)督，則是需要清除的第一道屏障、突破的第一道障礙。
需要注意和把握的是，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出的三條措施，雖然解決的只是中央層面的問題，但這并不是說，地方可以繼續(xù)按照現(xiàn)有的管理模式和思維進(jìn)行。既然中央已經(jīng)作出了表率，地方也應(yīng)當(dāng)順勢而進(jìn)，在取消和下放行政審批事項(xiàng)、公開行政審批事項(xiàng)清單方面拿出行動來。特別是地方政府擅自出臺和自行設(shè)定的各種行政審批事項(xiàng)，都必須立即取消。同時，對中央出臺的取消和下放的行政審批事項(xiàng)，也必須不折不扣地落實(shí)到位。只有這樣，簡政放權(quán)的步伐才能真正邁出，行政體制改革的阻力才會大大減少，深化改革也就不會在起點(diǎn)停留。