新型城鎮(zhèn)化錢從哪里來
2013-11-07   作者:厲以寧  來源:人民日?qǐng)?bào)
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  我們?cè)谝粋(gè)普通的小縣城調(diào)查,一個(gè)農(nóng)村戶口的農(nóng)民工要轉(zhuǎn)為城市戶口,公共成本是10萬塊錢,全國的平均數(shù)比這個(gè)要多。人民日?qǐng)?bào)今年8月份登出來,全國農(nóng)民工市民化人均需要公共開支13萬塊錢。從哪籌這么多錢?

  新型城鎮(zhèn)化的資金該怎么解決?這是很關(guān)鍵的一個(gè)問題。從1994年實(shí)行分稅制以來,財(cái)權(quán)和事權(quán)是不對(duì)稱的。中央的財(cái)權(quán)多,而很多事情是地方做,地方又沒有錢。我們有一句流行話:中央請(qǐng)客、地方買單。

  所以,解決城鎮(zhèn)化的經(jīng)費(fèi)問題,就要加快財(cái)稅體制的改革,既然要讓地方做這件事,地方就應(yīng)該有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),F(xiàn)在的分稅制的比例是1994年定的,實(shí)際上就到省為止了。還有省跟下面的地級(jí)市的關(guān)系,地級(jí)市跟縣的關(guān)系,都不明確。依靠什么?實(shí)踐中依靠討價(jià)還價(jià)來定,這不規(guī)范,要改革。另外,地方應(yīng)該壓縮經(jīng)費(fèi),中央也應(yīng)該壓縮經(jīng)費(fèi),把錢用在更有效的地方。

  如何解決城鎮(zhèn)化的經(jīng)費(fèi)問題,涉及到政府和市場的關(guān)系。有一種說法,實(shí)行“小政府、大市場”就行了,實(shí)際上這是不行的。小政府大市場這個(gè)提法不準(zhǔn)確,是因?yàn)槭袌龈年P(guān)系不能用大跟小來分。在任何情況下,政府的工作人員人數(shù)在全國人口中的比重都是小的。有人說,是“強(qiáng)市場強(qiáng)政府”,這個(gè)“強(qiáng)”也不行。我在我的文章里用的是“有效市場,有效政府”。

  有效政府,就是政府做自己該做的事情;有效市場,就是市場做自己可以做的事情,這就行了。政府能夠做市場也能做的,就要給市場;政府該做的就是市場做不了、做不好的,比如收入再分配,政府就應(yīng)該幫助。這樣才能夠擺正市場跟政府的關(guān)系。

  靠賣地維持地方財(cái)政的老路不能再走下去了。賣地以前一直采用,的確幫地方政府解決了一些困難,但是現(xiàn)在怎么樣?沒那么多地了,地賣完后又怎么辦?沒辦法。所以要改掉。改掉以后政府仍要花這么多錢,怎么辦?向銀行借債,F(xiàn)在地方債務(wù)中60%以上,有的地方甚至到80%,都是銀行貸款。銀行貸款將來又還不上,變成壞賬怎么辦?這是蘊(yùn)藏著金融風(fēng)險(xiǎn)的。

  在這個(gè)問題上,應(yīng)該想辦法。對(duì)于長期的債務(wù),應(yīng)該采取了斷的形式,把它折扣成由中央擔(dān)保的地方債券,地方債券不是短期貸款,可以再試行。中央不要任意為地方債務(wù)兜底,因?yàn)檫@是不規(guī)范的。現(xiàn)在是跑項(xiàng)目,將來會(huì)是跑債務(wù),這個(gè)應(yīng)該規(guī)范化運(yùn)作。(原文刊于11月4日《北京日?qǐng)?bào)》,有刪節(jié))

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