環(huán)境保護(hù)部日前就做好今冬大氣污染防治工作發(fā)出通知，提出可實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、揚(yáng)塵管控、禁止露天燒烤等強(qiáng)制性措施。通知要求，當(dāng)發(fā)布最高級(jí)別預(yù)警時(shí)，采取大型戶(hù)外活動(dòng)停辦、中小學(xué)和幼兒園停課、企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制等措施。
近年來(lái)，每到冬季特別是北方地區(qū)進(jìn)入采暖期后，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增，同時(shí)逆溫、靜風(fēng)等不利氣象條件頻繁出現(xiàn)，造成我國(guó)部分地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)，對(duì)公眾健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。環(huán)保部今年專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)冬季大氣治污發(fā)出通知，制定重污染天實(shí)行企業(yè)停產(chǎn)、學(xué)校停課、大型戶(hù)外活動(dòng)停辦等措施，手段之嚴(yán)、力度之大前所未見(jiàn)。在北京，根據(jù)上個(gè)月通過(guò)的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)發(fā)布空氣污染紅色預(yù)警時(shí)，將實(shí)行“停產(chǎn)”(部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn))、“停工”(部分土石方和建筑拆除工地停工)、“停放”(全市煙花爆竹停止燃放)、“停燒”、“停車(chē)”、“停課”和“一沖”(道路保潔)等應(yīng)急措施。
北京部署空氣污染最高預(yù)警下的“六停一沖”，環(huán)保部出臺(tái)冬季大氣污染防治最嚴(yán)措施，都體現(xiàn)了政府及職能部門(mén)對(duì)大氣治污的高度重視，同時(shí)也不無(wú)悲情地表明，當(dāng)前我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，已到了非下“猛藥”嚴(yán)加治理不可的地步。具體的看，大氣污染主要來(lái)源于工業(yè)企業(yè)排污、燃煤、建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，因此工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、汽車(chē)行業(yè)等是大氣治污的責(zé)任主體，地方政府和環(huán)保、交通、住建、市政、國(guó)土、工商等職能部門(mén)，作為大氣污染防治的監(jiān)管主體，對(duì)上述責(zé)任主體執(zhí)行大氣污染防治措施實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。大氣治污有兩大關(guān)鍵，一是監(jiān)管主體加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)管，二是其他部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、人大和社會(huì)公眾要加強(qiáng)“對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管”。后一種監(jiān)管往往作用更大，壓力也更大——只有加大后一種監(jiān)管的力度，才能強(qiáng)化地方政府和職能部門(mén)履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的壓力，通過(guò)他們將壓力傳導(dǎo)到工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)等大氣治污責(zé)任主體，令治污責(zé)任主體、監(jiān)管主體各司其職、各盡其能，把各自承受的重負(fù)和壓力，轉(zhuǎn)化成為積極參與治污責(zé)任的動(dòng)力。
如果說(shuō)，加強(qiáng)“對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管”，依法對(duì)環(huán)境監(jiān)管違規(guī)違法、失職瀆職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究，直至對(duì)有關(guān)人員處以刑事制裁，是為大氣治污開(kāi)出的一劑“猛藥”，那么在空氣污染最高預(yù)警下實(shí)行停產(chǎn)、停課、限行甚至“六停一沖”，則是比前者涉及范圍更廣、干預(yù)力度更猛的一劑“猛藥”。重癥需下“猛藥”，“猛藥”還需猛治。在重污染天氣下采取應(yīng)急措施，同樣需要強(qiáng)化地方政府和職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，需要加強(qiáng)“對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管”，對(duì)有關(guān)部門(mén)和人員在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管中的違規(guī)違法、失職瀆職行為，同樣要依法嚴(yán)加追究。
不難設(shè)想，實(shí)行停產(chǎn)、停課、限行或“六停一沖”，將對(duì)整個(gè)城市運(yùn)行和居民生產(chǎn)生活造成特別嚴(yán)重的影響。按照傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，如此巨大的代價(jià)是一個(gè)城市難以承受的，非到萬(wàn)不得已，絕不能采取此類(lèi)非常措施。但是，現(xiàn)在我們迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，重污染天氣已經(jīng)成為城市運(yùn)行的嚴(yán)重障礙，對(duì)居民正常生活和生命健康構(gòu)成重大威脅，如果不能消除這一威脅，其他一切都將失去意義。我們必須確立一個(gè)最基本、最重要的原則——寧可最大幅度壓縮城市運(yùn)行和生產(chǎn)活動(dòng)，放棄一時(shí)的GDP增長(zhǎng)，也要最大限度遏制環(huán)境惡化勢(shì)頭，切實(shí)保障居民健康。