最近廈門大學(xué)的一次調(diào)查顯示，在各項社會經(jīng)濟體制改革方面，將近九成的經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該加快財稅體制改革，是眾多改革中支持率最高的一項。
　　財稅體制改革似乎離老百姓比較遠，為什么支持率會這么高？答案其實并不復(fù)雜�？v觀當(dāng)前制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的許多具有全局性影響的問題，比如地方債務(wù)風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展、改善民生導(dǎo)向和宏觀經(jīng)濟政策布局等，沒有一個不與財稅體制密切相關(guān)。
　　財稅體制改革提上議事日程已有很多時日，近幾年來也不能說成績不多，但根本性的變化仍然沒有出現(xiàn)。分稅制改革以來，財政收入的增長有目共睹，占GDP的比重越來越高，這說明我們越來越有錢了。但同時卻出現(xiàn)了另外一個奇怪的現(xiàn)象，那就是中央與地方財權(quán)與事權(quán)的不平衡，地方用占小頭的財力承擔(dān)著占大頭的事務(wù)。
　　基層政府特別是縣鄉(xiāng)兩級，分擔(dān)著許多全國性的公共服務(wù)責(zé)任，包括普及九年義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生，擔(dān)負著沉重的支出責(zé)任，卻沒有相應(yīng)的收入來源。責(zé)任顯得太重，收入?yún)s不夠充分，從而造成了公共服務(wù)水平的巨大差異。1994年的財稅改革沒有明確中央地方兩級政府之間的事權(quán)劃分，雖然以后進行了多次微調(diào)，但大多是由中央和地方共同負擔(dān)，沒有解決基層政府收入來源和支出責(zé)任不匹配的問題。
　　地方財力不足，公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量得不到保障，地方就有了“廣開財源”的沖動和借口。地方政府債務(wù)尤其是隱性的債務(wù)風(fēng)險是很大的。目前來看，地方債務(wù)的規(guī)模會相當(dāng)龐大，結(jié)構(gòu)分散而且沒有統(tǒng)一口徑和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此隱蔽性強、透明度低，缺乏相應(yīng)的預(yù)警機制。此外，財力不足會使地方在財政收入上過度依賴土地出讓收入，日積月累，逐漸發(fā)展成為難以根治的“土地財政”問題，房價調(diào)控不能上傳下達，與地方債務(wù)償還嚴(yán)重依賴土地密切相關(guān)。為了保住自己的稅收大戶，地方在中央的淘汰落后產(chǎn)能政策上打馬虎眼。為了穩(wěn)住就業(yè)、吸引投資，地方只能以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源吸引投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過度擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級阻力重重。
　　現(xiàn)如今，隨著營改增等稅制體制改革的推進，以及地方債務(wù)風(fēng)險的累積，地方稅收收入可能會進一步減少，財政風(fēng)險繼續(xù)加大。中央地方財權(quán)事權(quán)分配的矛盾，著實已經(jīng)到了不得不解決的時刻了。
　　建立財力與事權(quán)相匹配的財政體制，應(yīng)當(dāng)在合理劃分中央與地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理配置財權(quán)，并建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度以實現(xiàn)財力與事權(quán)的匹配。
　　但是，由于我國地方立法機構(gòu)對地方政府的約束能力有限，預(yù)算制度還有很大的完善空間，因此擴大地方財權(quán)在短期內(nèi)并沒有太大的可操作性。與此同時，地方財權(quán)的合理配置還會涉及到行政層級的改革，短期內(nèi)也難以實現(xiàn)。所以，在財權(quán)不能實現(xiàn)最優(yōu)配置的這段時間內(nèi)，實現(xiàn)地方財力（而非財權(quán)）與事權(quán)相匹配顯得更為實際和迫切。
　　怎么實現(xiàn)？有兩個方向：一個是事權(quán)或者說支出責(zé)任的上移，一個是財力的下移。
　　事權(quán)上移，就是說將一部分不適合較低層級政府承擔(dān)的事權(quán)轉(zhuǎn)移至較高層級政府，或者共同承擔(dān)。接下來，在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障這幾個方面，要逐步提高中央和省級政府的支出比例。從實踐來看，大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障支出的較大比例，都是由中央政府承擔(dān)或者由中央政府與層級較高的地方政府共同承擔(dān)的。財力下移，對我國來說就是要建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，將一部分中央政府集中的財力轉(zhuǎn)移給地方政府。目前，雖然相當(dāng)比例的中央財力是通過轉(zhuǎn)移支付方式轉(zhuǎn)給地方，但問題是制度不規(guī)范，助長了“跑部錢進”的現(xiàn)象。
　　不管選擇什么方式，思路是一樣的。那就是先合理劃分好中央和地方的事權(quán)，然后根據(jù)這種劃分配置相應(yīng)的財力，并將其制度化。中央政府集中財權(quán)的程度高低并不是關(guān)鍵，如何使中央和地方政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的成本得以彌補，才是最重要的。