福利是社會投資絕非政府負(fù)擔(dān)
2013-08-19   作者:高連奎(中國睿庫研究院副院長,經(jīng)濟(jì)研究所所長)  來源:上海證券報
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  這些年來,我國一直存在一種對福利過度的擔(dān)憂。其實,這種擔(dān)心大可不必,而且現(xiàn)在社會對社會福利的理解也有偏差,福利不是經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān),而是一種社會投資,是可以產(chǎn)生巨大收益的。
  觀察同一個事物,視角不同,結(jié)論就不同。就是同一個經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),從不同角度看,有時也會得出完全相反的結(jié)論。對于福利社會的理解,就有人道主義、政治、經(jīng)濟(jì)等不同的視角。在經(jīng)濟(jì)視角中,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是個孤立的學(xué)術(shù)分支,目的就是研究如何增加社會福利,但對于為何要增加社會福利,更多從倫理學(xué)角度來解釋,因此福利經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有更多與經(jīng)濟(jì)學(xué)其他分支融會在一起,經(jīng)常被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)的交叉學(xué)科。
  在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)擺脫了倫理的束縛后,發(fā)展一直比較緩慢。其實福利經(jīng)濟(jì)完全可從經(jīng)濟(jì)學(xué)中尋找到安身立命之地。如從純經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,福利也可以看成是一種社會投資,只要是投資就有產(chǎn)出,福利也是一種有效益的投資。只是這種效益不那么明顯,很難進(jìn)入統(tǒng)計報表,也沒有人去專門研究,甚至從來沒有人將其看成投資,而是一種將其看來是一種純粹的消費,其存在的價值也僅在擴大社會的需求,克服需求不足的經(jīng)濟(jì)難題。
  不能說這種分析沒有道理,但沒有抓住問題實質(zhì),福利經(jīng)濟(jì)有可以擴大需求,但更是一種投資,是能單獨產(chǎn)生效益的,而且效益很大,且不必通過其他方面來體現(xiàn),F(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展之所以發(fā)展緩慢,成就不彰,關(guān)鍵就是沒有找對分析視角。如果我們用“投資——收益”模型來分析福利經(jīng)濟(jì)學(xué),就會有意想不到的發(fā)現(xiàn)。
  所以,筆者認(rèn)為,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)要想有大的突破,決不能從前人研究的延長線上做拓展,只有另辟蹊徑。
  社會投資,與企業(yè)投資不同,很大程度上是公共行為,需要政府來做,比如國防的效益體現(xiàn)得不明顯,但是可以感覺到的,沒有任何一個人否定國防的合理性。在歐洲中世紀(jì),國防也是可以購買的,很多小國都是向職業(yè)雇傭軍來購買國防,但古代的國防比較簡單,現(xiàn)代國防極其專業(yè),因此必然由政府來做。這類的產(chǎn)品還有很多,比如基礎(chǔ)設(shè)施,投資效益極其明顯,如果一個國家的政府連基礎(chǔ)設(shè)施都修建不好,那這個國家的發(fā)展就不可能好。印度的基礎(chǔ)設(shè)施都相對較差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙就不小。
  還有一種投資,有效益,但不像基礎(chǔ)設(shè)施投資那么突出,也不像國防那樣讓人能感覺到,但其實際效益并不小,而且也是可以講清楚的,這就是社會福利投資。如果說基礎(chǔ)設(shè)施投資是硬投資,那福利投資就是軟投資。我們可以從不同項目來看:比如政府對教育的投資可造就一大批高素質(zhì)人才,這是經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ),比如大學(xué)免費就可以很好地達(dá)到這種效果。印度至今仍有一半的人是文盲,這樣的國家經(jīng)濟(jì)起飛就缺乏最根本的基礎(chǔ)。
  比如讓人人有保障,人民都能安居樂業(yè),就沒人要靠從事非法活動來維持生活,所以北歐的刑罰是當(dāng)今世界最輕的,這可省去很大的維穩(wěn)成本。而在美國,大約四分之一的年輕人都有過犯罪經(jīng)歷,從事各種非法活動的就更多,這都是很大的社會成本。中國的維穩(wěn)成本也很高,比如犯罪活動的偵破,案件的審理,律師費用,這都是社會成本。而在高福利國家,這些費用都可省去。北歐國家法律非常細(xì)密,執(zhí)行也非常嚴(yán)格,之所以犯罪率很低,就是因為在高保障下,大家都能安居樂業(yè)。
  比如在失業(yè)方面的福利,可以讓人更快找到工作,或雖然慢一點,但可以找到更好的工作,現(xiàn)代社會工作不難找,但找到合適的工作則非常難。因為現(xiàn)代社會分工極其細(xì)致,可選擇空間非常小,職場人都是專業(yè)人,一旦失業(yè),再想找到合適的工作,需要更長的時間,找到合適的工作才能為社會創(chuàng)造效益。如果失業(yè)人員有充足的失業(yè)金,就可以用稍微長一點的時間去找到合適的工作。另外,有些行業(yè)確實飽和了,或被淘汰了,那這些人就必須轉(zhuǎn)行,而如果讓他們自己掏腰包培訓(xùn),很多人是花不出這筆錢的,如果政府組織培訓(xùn),那就很容易幫失業(yè)者開辟自己的新職業(yè),不然這些人很容易淪為純粹的體力勞動者,再比如,要是有足夠的醫(yī)療福利,就可以讓病人更快恢復(fù)健康,更快恢復(fù)工作,如果沒有醫(yī)療福利或力度太小,那很可能就是小病拖成大病,最后拖垮一個家庭。
  概而言之,高素質(zhì)的勞動力,健康的生活,能發(fā)揮個人才干的職業(yè),較低的犯罪率,都是這個社會繁榮昌盛的基礎(chǔ),而這些只有在福利社會條件才可以辦到,因為福利社會投資了這些項目,所以就能得到最高的回報。因此福利國家才能保持最低失業(yè)率,維持和諧的社會,保障國民的福祉。
  再清楚不過,福利是投資,而不是消費,絕不是政府的負(fù)擔(dān)!
  意義,就是長遠(yuǎn)的利益,發(fā)現(xiàn)了長遠(yuǎn)的意義,我們就不該急功近利,就會少做利近害遠(yuǎn)的事情。如此,則整個社會便能獲得良性發(fā)展。低福利社會絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展之福,而是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的障礙。
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