審計(jì)風(fēng)暴給地方債“套上韁繩”
2013-08-14   作者:劉星河  來源:人民日報(bào)
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  對于政府來說,掌握家底才能精準(zhǔn)當(dāng)家。中國究竟有多少地方政府性債務(wù)?這個(gè)連地方政府自己都說不清。審計(jì)署近來掀起的政府性債務(wù)審計(jì)風(fēng)暴,是近3年來,審計(jì)署對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)最全面、徹底的摸底和測評。審計(jì)的目的是了解地方政府債務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn),屬于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的范疇。
  中國過往的債務(wù)模式慣壞了地方政府,不當(dāng)家不知柴米貴,亂當(dāng)家更要辦壞事。不少地方的項(xiàng)目無效益、無現(xiàn)金流覆蓋,債務(wù)透明度差,平臺(tái)公司注冊資本不實(shí),注入資產(chǎn)普遍以土地為主,大量存在高估作價(jià)問題;而在經(jīng)營上,則存在政企不分、低效浪費(fèi)等問題;政府任期特點(diǎn)驅(qū)動(dòng)當(dāng)期政府“發(fā)債花錢,不問償還”,潛在風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。因此,這次全面審計(jì)將改變地方政府只問政績不問債務(wù)的情況。
  同時(shí),對于社會(huì)來說,“審計(jì)風(fēng)暴”及其討論讓社會(huì)公眾明了可能的風(fēng)險(xiǎn)究竟在哪里。由于家底不清,賬目不精準(zhǔn),地方債引發(fā)了國外機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的諸多猜測:一旦地方債風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā),地方政府要遭殃,風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)沿著財(cái)政鏈條傳導(dǎo)到中央政府,通過金融鏈條傳導(dǎo)到金融體系,威脅整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全。有人甚至因此草率地臆測審計(jì)將全面爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。
  其實(shí)這種擔(dān)心是沒有必要的。審計(jì)不會(huì)給可能的風(fēng)險(xiǎn)雪上加霜,審計(jì)地方債務(wù)將為長期市場還原一個(gè)理性、務(wù)實(shí)的發(fā)展圖景,將為有失控危險(xiǎn)的地方政府性債務(wù)重新“套上韁繩”,同時(shí)也為可能的金融風(fēng)險(xiǎn)未雨綢繆,通過分類管理,提供良性的應(yīng)對之策。
  而且,全社會(huì)對于地方債“審計(jì)風(fēng)暴”的關(guān)注,激發(fā)了經(jīng)濟(jì)專家、政府官員、媒體等對以地方政府性債務(wù)為中心的一系列問題的思考和討論,提供了整個(gè)社會(huì)的智慧。討論也讓社會(huì)更清楚地感受到新一屆政府把債務(wù)清理作為大難題來抓的決心和穩(wěn)妥的步驟。
  顯然,地方債審計(jì)這本賬搞得越清楚,中央出臺(tái)措施越具體越得力。同時(shí),也有利于建立更為有效合理的地方債務(wù)與償債機(jī)制。社會(huì)期待著審計(jì)正常進(jìn)行,期待著審計(jì)結(jié)果能夠如實(shí)公布,給經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行以更大的信心。
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