誰是縱容過剩產能的罪魁?
2013-08-02   作者:葉檀  來源:每日經濟新聞
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  葉檀

  經過多年壓縮過剩產能,至今難有成效,工信部總工程師朱宏任稱,工業(yè)產品供大于求,價格下行壓力不斷加大,企業(yè)普遍經營困難,虧損面擴大、效益下滑。
  逆向激勵機制是過剩產能發(fā)源地。以GDP考核地方政府官員,地方官員招商引資擴大規(guī)模,產能是考核的重點,在考核指標中,對企業(yè)來說最重要的利潤、對社會來說最重要的成本消失不見。
  企業(yè)以利潤為指標,當一個企業(yè)長期虧損就應該倒閉出局,或者經過并購找到合格的經營者,當一個行業(yè)處于長期虧損狀態(tài),進入該行業(yè)的企業(yè)數(shù)量就會減少。但我國有些行業(yè)倒行逆施。
  以電解鋁為例。2001年,我國電解鋁產量已位列世界第一,2009年,國務院頒布實施的《有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃》曾明確提出,今后三年內原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目,此后23個總規(guī)模774萬噸、總投資770億元的擬建電解鋁項目被叫停。結果如何?電解鋁產能從2003年的554多萬噸增長到2007年的1250萬噸,2009年政府宣布不再核準新建、改擴建電解鋁項目后,當年電解鋁產能出現(xiàn)25%以上的增長,到2010年底產能達到了2300萬噸,2011年產能更是超過2500萬噸,23個被下馬項目違規(guī)上馬。
  為了GDP,地方政府給低價地,煤炭大省給予煤礦和優(yōu)惠電價,稅費優(yōu)惠政策更是不可缺少。電解鋁過剩沒關系,有低價地撐著,有煤礦撐著。為了GDP,小鋼鐵廠不能關張,為了提升品質,需要擴建新的鋼鐵廠,于是,鋼鐵產量打到天上。逆淘汰規(guī)則在股票市場體現(xiàn)得更明顯,以高科技為誘餌,某些連年虧損的企業(yè)屢獲地方政府補貼。如果真是高科技企業(yè),請找風險投資者,何必在股市圈錢圈得鬼哭狼嚎。
  不計代價的結果,不僅形成了一個個包羅萬象而又同質競爭的山大王式的省域經濟體、縣域經濟體,還使企業(yè)出現(xiàn)了劣勝優(yōu)汰的逆淘汰現(xiàn)象。
  以鋼鐵行業(yè)為例。全行業(yè)虧損,產量仍在增加。納入中鋼協(xié)統(tǒng)計范圍內的大中型鋼鐵企業(yè)1~6月累計實現(xiàn)利潤22.67億元,同比增2.69%。其中6月鋼鐵業(yè)再度出現(xiàn)全行業(yè)虧損,納入鋼協(xié)統(tǒng)計范圍的大中型鋼鐵企業(yè)虧損達6.99億元。而1~6月納入鋼協(xié)統(tǒng)計大中型鋼鐵企業(yè)利潤率只有0.13%,6月份降至-0.23%。與此同時,今年上半年累計生產粗鋼3.9億噸,同比增長7.4%,增速較去年同期提高5.6個百分點。
  中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示,行業(yè)處于逆淘汰。環(huán)保較好企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本在120~150元,有些基本沒環(huán)保的鋼企,其噸鋼環(huán)保成本不過20~50元,有的甚至是零,這造成實際上的不公平競爭,環(huán)保達標的企業(yè)競爭不過環(huán)保不達標的企業(yè),按規(guī)定給員工繳納福利金的企業(yè),競爭不過使用 “奴工”的企業(yè),于是,環(huán)境越來越差,專業(yè)人員越來越少,陷入價格戰(zhàn)被一分一厘壓得喘不過氣來的企業(yè)越來越多。
  壓縮產能過剩,靠行政手段沒用,相反,正是因為地方行政力量的干預、因為銀行給予導向型的廉價資金,才導致賠錢企業(yè)在市場上占主角。地方政府公司化不僅影響房地產市場,影響地方債務風險,更讓中國經濟陷入低價低質競爭的怪圈。要從根本上壓縮產能過剩,必須讓政府之手退出市場,抑制地方政府公司化。
  政府需要做的是建立公平的游戲規(guī)則,并持續(xù)監(jiān)管。不管鋼廠產能是多少,只要其符合環(huán)保要求,符合產品質量要求,按章納稅,政府就沒有理由制止其進入市場,政府不必操企業(yè)家的心,替工廠資本發(fā)愁。只要建立環(huán)保門檻,只要讓違規(guī)企業(yè)對環(huán)境、民生有所敬畏,市場自然優(yōu)勝劣汰。
  政府做好監(jiān)管者,讓所有的企業(yè)在同樣公平的平臺上競爭,至于過剩不過剩,由企業(yè)家自己去操心。情況必然是,政府不操心,產能反而不過剩了。

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